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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO diseño e implementación de la política de control de tabaco en México. En lo que se refiere a LGCT, la IT logró que se modificara sensiblemente la iniciativa original, lo que permite, entre otras cosas, la creación de áreas exclusivas para fumar en espacios interiores, derrotando así la política recomendada por organismos internacionales que proponen establecer espacios totalmente libres de humo de tabaco. Asimismo, en un giro difícil de explicar bajo la normatividad correspondiente al proceso legislativo, el documento aprobado en comisiones fue alterado al someterse al pleno, reduciendo de 100 a 30% del costado de la cajetilla el espacio asignado a pictogramas para la advertencia sanitaria. Conclusiones Las estrategias de interferencia de la IT son, en gran medida, eficaces en su afectación de las decisiones públicas sobre control de tabaco. La investigación emprendida confirma la jerarquía de prioridades de la IT para moldear o frenar la regulación del tabaco y el éxito que ésta ha tenido para influir en nuestra regulación. La comprensión del modus operandi de la IT ilustra cuán vulnerable es el sistema político mexicano ante industrias tan influyentes como la tabacalera. En la medida en que se identifiquen las estrategias con mayor claridad se logrará reforzar el control de tabaco por dos vías: mediante la obstaculización de las estrategias de la IT y mediante una priorización estratégica de las intervenciones que promueve el movimiento que tome en cuenta la priorización estratégica de la IT. En este sentido, resultará determinante que quienes impulsan medidas para controlar la epidemia del tabaquismo tengan claras no sólo las prioridades de la IT, sino también las prioridades del movimiento por el control del tabaco y, específicamente, las oportunidades que ofrece el conocer mejor las prioridades de la IT y utilizar esa jerarquización estratégicamente. Con los hallazgos presentados, es posible articular, tentativamente, algunas sugerencias a tener en cuenta a la hora de impulsar políticas públicas en esta materia: 1. Conocer las estrategias de “ficha de cambio” que utilizan las tabacaleras, preverlas y contrarrestarlas. En este sentido, se sugiere impulsar distintas medidas de control de tabaco simultáneamente a fin de contar con más “fichas de cambio” al momento de negociar con las tabacaleras, tomando en cuenta la jerarquía de prioridades de la industria tabacalera –referidas en este texto– a la hora del “canje”. 2. Difundir información precisa sobre la actividad económica y el impacto del alza de impuestos de la IT a legisladores y funcionarios públicos del poder Ejecutivo así como a la ciudadanía. 3. Realizar periódicamente estudios sobre la identificación de los temas prioritarios para la IT en las políticas de control de tabaco, así como las notificaciones que realicen a las estrategias actualmente implementadas. Identificar las estrategias de interferencia de la IT en el ámbito federal y estatal del poder judicial para conocer las posibles acciones que afecten la eficacia de las políticas públicas adoptadas por las autoridades. Agradecimientos La preparación de este documento fue posible gracias al financiamiento de Tobacco Free Kids para el proyecto “Understanding Undue Tobacco Interference in Tobacco Control Policies in Mexico”. En la creación del documento participaron Tania T. Ramírez y José Sicabí Cruz como asistentes de investigación. Referencias 1. World Health Organization, report on the global tobacco epidemic. Ginebra: WHO, 2009. 2. World Health Organization, report on the global tobacco epidemic. Ginebra: WHO, 2008. 3. World Health Organization, report on the global tobacco epidemic. Ginebra: WHO, 2009:5 4. Shafey O, Eriksses M, Ross H, Mackay J. El Atlas del Tabaco. 3ra edición. Atlanta, Georgia: Sociedad Americana del Cáncer, 2009. 5. Aguinaga-Bialous S, Shatensein S. La rentabilidad a costa de la gente. Actividades de la industria tabacalera para comercializar en América Latina y el Caribe y minar la salud pública. Organización Panamericana de la Salud, 2002. 6. López-Antuñano F. Firma y ratificación del Convenio. Salud Publica Mex 2003; 46:155-156. 7. Immergut E. The rules of game: The logic of health policy. En: Steinmo S, Thelen K, Longstreh F, eds. Cambridge: Structuring Politics, 1992:60. 8. Secretaría de Salud. Convenio para ampliar la regulación y normatividad relativas al taba, y el convenio para establecer restricciones adicionales a la regulación y legislación vigente para la publicidad, comercialización y leyendas de advertencia de productos de tabaco. • 200 •
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