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Comercio ilícito de productos de tabaco en México
Comercio ilícito de productos
de tabaco en México: evidencia
disponible y legislación vigente
Belén Sáenz de Miera Juárez, (1) Javier Zúñiga Ramiro (2)
Desde el punto de vista de la salud pública, el
comercio ilícito de productos de tabaco es un
obstáculo importante porque estimula el consumo
al ofrecer a la población productos de bajo costo.
Es por esto que el artículo 15 del Convenio Marco
de la Organización Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco (CMCT OMS), 1 ratificado por
México en mayo de 2004, contempla una serie de
medidas para combatirlo, mismas que se detallan
en un protocolo actualmente en las últimas etapas
de discusión. 2
De acuerdo con el CMCT OMS, el comercio
ilícito se define como “toda práctica o conducta
prohibida por la ley, relativa a la producción, envío,
recepción, posesión, distribución, venta o compra,
incluida cualquier práctica o conducta destinada
a facilitar esa actividad”. 3 Algunos ejemplos de
comercio ilícito que el CMCT OMS menciona son
el contrabando, la falsificación de marcas y la fabricación
ilícita de productos del tabaco, 4 pero de
acuerdo con la definición que establece, existen
muchas más conductas que se pueden considerar
prácticas comerciales ilegales como la venta a
menores y la venta de cigarros sueltos.
Los cigarros son los productos legales que
se encuentran más sujetos a contrabando en el
mundo. Se estima que en 2006 el contrabando de
cigarros fue de 11% de las ventas mundiales de
estos productos, lo cual equivale a cerca de 600
mil millones de piezas. 5 Lo anterior se traduce en
una pérdida de recaudación para los gobiernos de
40.5 billones de dólares cada año. En países del
Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay),
se ha estimado que el comercio ilegal de cigarros es
de 45 billones por año. 6 La mayoría de esos cigarros
provienen de Paraguay y la mayoría se destinan a
Brasil. Las pérdidas fiscales correspondientes se
estiman en 900 millones de dólares por año.
El objetivo de este trabajo consiste en presentar
la información disponible, tanto cuantitativa como
cualitativa, sobre el comercio ilícito de productos
de tabaco en México. También se hace una revisión
de la legislación vigente sobre el tema. El primer
apartado presenta información cuantitativa. El
segundo apartado presenta la información cualitativa
que se deriva de aseguramientos recientes
por parte de Aduanas y la Procuraduría General
de la República (PGR). El tercer apartado presenta
la legislación vigente en la materia. Finalmente, se
presentan conclusiones y recomendaciones.
Por limitaciones de las fuentes utilizadas, el
primer apartado únicamente se concentra en el
problema de contrabando, es decir, en el comercio
de productos que no pagan impuestos. El segundo
(1) Centro de Investigación en Salud Poblacional, Instituto Nacional de Salud Pública. Cuernavaca, México
(2) Fundación Interamericana del Corazón México
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