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Etiquetar los impuestos de los productos de tabaco en México
Artículo 2o […]
Adicionalmente a las tasas establecidas en este
numeral, se pagará una cuota de $0.10 por cigarro
enajenado o importado. Para los efectos de esta Ley
se considera que el peso de un cigarro equivale a
0.75 gramos de tabaco, incluyendo el peso de otras
sustancias con que esté mezclado el tabaco.
[ …]
Transitorios
Artículo cuarto. Para los efectos de lo dispuesto en el
segundo y tercer párrafos del inciso C) de la fracción
I del artículo 2º de la Ley del impuesto especial sobre
producción y servicios, durante los ejercicios fiscales
de 2010, 2011 y 2012, en lugar de aplicar la cuota
prevista en dichos párrafos, se estará a lo siguiente:
Ejercicio fiscal Cuota pesos
2010 0.04
2011 0.06
2012 0.08
De la misma forma, no se consideró la posibilidad
de que los recursos obtenidos por ese concepto
tuvieran un fin específico y, por tanto, pudieran
utilizarse para que el sector salud hiciera frente a
los gastos que provocan las enfermedades originadas
por el tabaquismo, considerando que éste
representa uno de los mayores retos y problemas
en materia de salud pública.
Asimismo, no se consideró un aumento en el
impuesto ad valorem ya regulado por la legislación
tributaria.
Con este panorama, para 2010, en el debate
del paquete de reformas para 2011, el tema volvió
a ser motivo de discusión, a partir de un par
de iniciativas suscritas por diversos legisladores,*
mismas que tenían como similitudes:
l Plantear el aumento del IEPS en materia de tabaco
tanto en la cuota fija como en el impuesto
* Del senador Ricardo Francisco García Cervantes, del Grupo
Parlamentario del PAN, la que contiene proyecto de decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios, en materia de tabaco”, presentada el 22 de abril
de 2010, y del senador Ernesto Saro Boardman, a nombre
propio y de diversos legisladores, la que contiene proyecto
de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios, presentada el 27 de abril de 2010.
ad valorem (en éste último caso en la misma
proporción, quedando en 180%).
l Derogar de la disposición transitoria aprobada
en 2009 que establecía una entrada en vigor
paulatina de la cuota fija.
l Actualización de las cuotas conforme a la inflación.
Empero, dichas iniciativas tenían las diferencias
siguientes:
l El aumento inmediato (2011) de la cuota fija en
la iniciativa del senador García Cervantes era de
0.70 pesos por cigarro enajenado o importado,
mientras que en la diversa del senador Ernesto
Saro el aumento era de 0.40 pesos por cigarro
enajenado o importado.
l En la iniciativa del senador García Cervantes
se establecía un destino específico para los
recursos que se recauden por concepto de los
aumentos propuestos, esto es, dichos recursos
se destinarán al sistema nacional de salud para
combatir los gastos en salud generados por el
tabaquismo, mientras que en la iniciativa del
senador Ernesto Saro no se establece nada al
respecto.
Finalmente, lo que se aprobó y entró en vigor a
partir del 1 de enero de 2011 fue exclusivamente
un aumento sobre la cuota fija por unidades de
cigarros enajenadas o importadas de 0.35 pesos
quedando derogada la disposición transitoria que
preveía el aumento gradual citado.
Tal como puede apreciarse, más allá de las omisiones
respecto de los planteamientos hechos en las
iniciativas en materia de aumentos y actualización,
la omisión más delicada quizá fue la nula discusión
de la propuesta de darle un “fin específico” a los
recursos obtenidos de los aumentos aprobados.
Lo anterior, a pesar de haber estado en el tintero
legislativo y que como se verá en el siguiente
punto, desde la óptica de quien esto suscribe, no
existe ningún impedimento constitucional para tal
efecto.
Destino del IESP al tabaco
a un gasto público especial
Si bien al establecer contribuciones existe un fin
recaudatorio por antonomasia, el fin extra fiscal
en cierta contribuciones llega a ser el más impor-
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