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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
Las OSC como agentes clave
en el proceso de las políticas públicas.
Estudio de caso: el aumento
a los impuestos de tabaco en México
Erick Antonio Ochoa (1)
En octubre de 2010 el Congreso de la Unión
aprobó un incremento considerable de los impuestos
al tabaco, con un impacto en el precio final
de las cajetillas de cigarros de, al menos, 25%.
Desde mayo de 2008 cuando se publicó la
Ley General para el Control del Tabaco, una
legislación federal pero que tiene el mérito de
ajustarse en cierta medida al Convenio Marco
de la Organización Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco (CMCT OMS), no se había
avanzado con paso más decidido en la protección
de la salud contra la adicción de ese producto.
Sin embargo, previamente a la aprobación de los
impuestos en 2010, en octubre de 2009, una mayoría
abrumadora de legisladores había resuelto
por un diminuto ajuste impositivo a los productos
del tabaco que parecía más una garantía para que
la industria tabacalera mantuviera su margen de
ganancias que una política pública para disminuir
el consumo.
¿Qué fue lo que cambió entre octubre de 2009
y octubre de 2010 para que los tomadores de
decisión resolvieran a favor de un incremento
impositivo significativo a los cigarros? ¿Cuál fue la
contribución de las organizaciones de la sociedad
civil en el proceso de esta nueva política fiscal?
¿Qué lecciones aprendidas pueden desprenderse
de esta experiencia?
Una conceptualización mínima
de las OSC
La conceptualización de las organizaciones de la
sociedad civil, OSC, debe iniciar a partir de las
diferencias con las organizaciones no gubernamentales,
ONG, un término más acotado e históricamente
identificable en el ámbito de las relaciones
internacionales.
Antes del surgimiento de la Organización de las
Naciones Unidas, fundada en 1945, el término de
ONG estaba delimitado al ámbito de la protección
internacional de los derechos de los trabajadores,
lo cual constituyó un avance notable. 1
Según Luciano Tomassini, tradicionalmente se entendió
que las relaciones internacionales estaban
configuradas por las relaciones mantenidas entre
Estados soberanos a través de sus fronteras nacionales.
Hoy tienden a concebirse en forma más amplia,
como toda forma de interacción que se establezca
entre las distintas sociedades nacionales, a través
de los diversos grupos que forman parte de ellas
–gubernamentales o no gubernamentales– actuando
en función de sus intereses específicos.
La constitución de la Organización Internacional
del Trabajo, redactada entre enero y abril de 1919,
(1) Director de Iniciativas para el Control del Tabaco, Fundación InterAmericana del Corazón México
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