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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
productos de tabaco tendría que ser autorizada por
la Secretaría de Salubridad y Asistencia, y que en
las etiquetas y contra etiquetas de los envases en
que se expendiera o suministrara tabaco, debería
figurar en forma clara y visible la leyenda: Este
producto puede ser nocivo para la salud.
En dicho Código Sanitario, aún no se contemplaba
un programa contra el tabaquismo, es decir, hasta
ese momento en materia legislativa el tabaquismo
todavía no era considerado como una enfermedad.
En 1983, se publica el decreto mediante el cual
se adiciona con un penúltimo párrafo el artículo 4º
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 4 en el que establece:
Toda persona tiene derecho a la protección de la
salud. La ley definirá las bases y modalidades para
el acceso a los servicios de salud y establecerá la
concurrencia de la Federación y las entidades federativas
en materia de salubridad general, conforme
a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de
esta Constitución.
Esto es, se eleva a rango constitucional el derecho
a la protección de la salud, y se determina
que la federación y las entidades federativas
tendrán concurrencia en la materia.
Para reglamentar dicho párrafo, al año siguiente
se publica en el Diario Oficial de la Federación, la
Ley General de Salud, 5 que contempla, además del
control sanitario de los productos de tabaco –que
ya se establecían en los dos últimos códigos sanitarios,
predecesores a la ley–, al Programa Contra el
Tabaquismo como materia de salubridad general. Se
consagra el título décimo primero a los programas
contra las adicciones, y su capítulo II se refiere al Programa
contra el tabaquismo. Es decir, se manifiesta
que el tabaquismo es una enfermedad que provoca
adicción y daños a la salud a quien lo consume, será
necesario que la Secretaría de Salud, las entidades
federativas y el Consejo de Salubridad General se
coordinen para desarrollar, en sus respectivos ámbitos
de competencia, acciones dirigidas a prevenir,
educar, tratar e investigar lo relacionado al mismo.
En este nuevo ordenamiento, se establecen las
disposiciones para control sanitario de los productos
de tabaco, referidas a regular la publicidad,
promoción y patrocinio de los mismos como “autorización
de la publicidad por parte de la autoridad
sanitaria, sin contener imágenes o sonidos atractivos
para menores de edad, no mostrar a las personas
consumiéndolos, entre otros”; en su empaquetado
“leyendas de advertencia respecto a su consumo”,
así como en su venta y distribución, la “prohibición
de venta a menores y restricciones para la colocación
de máquinas expendedoras de cigarros”.
En materia de protección contra la exposición al
humo de tabaco, la primera referencia que tenemos
en la legislación mexicana es precisamente desde
la publicación de la Ley General de Salud, en la
segunda fracción de su artículo 188, 5 pues destaca
en él la orientación a la población para que se abstuviera
de fumar en lugares públicos.
La Secretaría de Salud en el año 1990, emite el
Acuerdo 88, 6 por el cual se restringen áreas para el
consumo del tabaco en las unidades médicas de la
Secretaría de Salud y en los Institutos Nacionales de
Salud, y señala dentro de sus considerandos que:
la Organización Mundial de la Salud afirma que el
tabaquismo pasivo, impuesto o involuntario, viola el
derecho a la salud de los no fumadores, que deben
protegerse contra toda forma perniciosa de contaminación
ambiental; por lo que insta a los Estados
miembros para que pongan en práctica medidas para
garantizar este derecho.
Es de observarse que, las áreas de no fumar eran
la excepción, pues dicho acuerdo establecía. “Se
consideran áreas restringidas para el consumo de
tabaco las de: atención médica, auditorios, aulas
y zonas de peligro para la seguridad laboral y colectiva,
así como los sitios de trabajo de ambiente
cerrado”; esto es, en todas las demás áreas que no
estuvieran contempladas en esta lista, se podía
consumir productos de tabaco.
El 14 de junio de 1991, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, la adición a la Ley General
de Salud del artículo 277 bis, 7 el cual retoma el
Acuerdo 88, estableciendo que:
Las unidades hospitalarias y clínicas del Sistema Nacional
de Salud, deberán contar con áreas en donde
se prohíba el consumo de tabaco. Se consideran como
tales las de atención médica, auditorios, aulas y zonas
de peligro para la seguridad laboral y colectiva, así
como los sitios de trabajo de ambiente cerrado.
El 31 de mayo de 2000 se reforma la fracción II
del artículo 188 8 de la Ley General de Salud, esta-
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