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la experiencia de brasil en el control del tabaquismo
Esta resolución recomienda que los gobiernos prohíban
la utilización de “ingredientes para aumentar
el gusto de los productos de tabaco tales como
azúcares y edulcorantes, sustancias aromatizantes,
especias o hierbas en cigarros y productos de
tabaco similares” como parte de las directrices de
implementación del artículo 9. 132 La base de esta
decisión fue tomada de recomendaciones hechas
por TobReg, un grupo de estudios coordinado por
la OMS desde el año 2000. 133 Hay estudios que
demuestran que la industria del tabaco desarrolla
aditivos desde la década de 1970 para minimizar
el efecto aversivo causado por el sabor desagradable
del tabaco y la irritación provocada por el
humo en la garganta, especialmente en el caso
de los que inician el consumo. Algunos aditivos
son utilizados para producir sabores edulcorados,
especialmente atractivos para los adolescentes,
considerados como experimentadores en los estudios
de mercadeo realizados por la industria del
tabaco. Otros fueron desarrollados para aumentar
la capacidad de dependencia nicotínica, como es
el caso del amonio, en tanto que algunos estudios
han demostrado que los aditivos aumentan el potencial
tóxico de los productos de tabaco. 134-136 No
obstante, en Brasil, la recomendación formulada
por la COP4 en el sentido de prohibir los aditivos
despertó una fuerte oposición por parte de la
industria del tabaco, apoyada por legisladores y
políticos de las regiones de cultivo. La campaña de
oposición comenzó antes que la COP4 entrara en
sesión y se intensificó después de que ésta aprobara
las medidas propuestas y la Anvisa las sometiera
a consulta pública para aplicarlas en la práctica.
Algunos meses antes de la COP4, representantes y
aliados de la industria del tabaco difundieron la noticia
de que “la COP tiene intenciones de prohibir
la comercialización del tabaco Burley, como hizo el
gobierno de Canadá en 2009” (sic), en referencia
a la ley canadiense que prohíbe el uso de aditivos
para darles sabor a los cigarros. 137-141 En verdad, ni
Canadá prohibió el uso de tabaco Burley ni el documento
presentado en la COP4 contenía ninguna
recomendación en este sentido. 142 No obstante, los
representantes de la industria y legisladores de los
estados productores se dirigieron insistentemente
a los altos escalafones del gobierno para impedir
que la delegación brasileña adoptase una posición
favorable a la aprobación de las directrices en cuestión
en la COP4. 143-146 Sus argumentos aducían que
las medidas del CMCT OMS eran discriminatorias,
ya que dificultarían el uso de tabaco Burley en la
fabricación de cigarros. 147,148 Argumentaban que,
debido al proceso de curación, este tipo de tabaco
necesita adición de azúcar para enmascarar su
sabor desagradable y la irritación provocada por el
humo, en tanto que la prohibición de los aditivos
tendría impacto negativo en los medios de subsistencia
de las 50 mil familias brasileñas productoras
de tabaco Burley. Llegaron a presionar al gobierno
brasileño para que se aliara a otros en el cuestionamiento
al gobierno canadiense presentado en
el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de
la Organización Mundial del Comercio (OMC). 149
Durante todo 2010, la Conicq se dedicó a aclarar
este tema y con este fin elaboró un análisis de situación
para servir como base de la posición de la
delegación brasileña en la COP4. Junto a evidencias
que demostraban la relación entre el uso de aditivos
y la experimentación con tabaco en los adolescentes,
este análisis puso en evidencia que las grandes
empresas tabacaleras ya habían patentado el uso
de tabaco Burley sin aditivos en la fabricación de
cigarros, lo que automáticamente descalificaba el
argumento aducido por los opositores de la medida
en cuestión. 150,151 De esta manera, quedó claro para
el gobierno brasileño que la oposición no se movilizaba
en defensa del cultivador, sino para proteger
el uso de aditivos, un elemento fundamental para
la captación de nuevos consumidores entre los adolescentes.
Como resultado de ello, durante la COP4,
Brasil no sólo apoyó la aprobación de las directrices
del CMCT OMS que restringen los aditivos sino que
se abstuvo de cuestionar al gobierno de Canadá en
la Organización Mundial del Comercio por haber
adoptado esta medida.
Diversas organizaciones vinculadas con el
cultivo del tabaco, gobernantes municipales y legisladores
de las regiones productoras de tabaco
estuvieron presentes en Uruguay durante la COP4
y se entrevistaron con la delegación brasileña. 152
Aparentemente, las decisiones finales tomadas
en la COP4 tranquilizaron a las organizaciones y
líderes vinculados con la producción de tabaco,
pues éstas no hacían la menor alusión a la supuesta
prohibición de comercializar tabaco Burley: “La
decisión de la Cop4 recomienda prohibir el uso
de aromatizantes, pero mantiene la posibilidad
de adicionar azúcar, necesaria para recomponer el
Burley [...] El vicepresidente de la Afubra juzgó
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