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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
de atención y prevención de las adicciones, fue
creada la figura del Comisionado Nacional contra
las Adicciones, con el fin de atender de manera
integral y prioritaria el problema del consumo
de sustancias adictivas. Sin embargo, el tema de
control del tabaco no fue incluido entre los temas
de responsabilidad del nuevo Conadic, a diferencia
del tema de alcohol. En su lugar, la ONCT pasaba
a formar parte del también recién creado Centro
Nacional para la Prevención y Control de las Adicciones
(Cenadic), como parte de la Subsecretaría
de Prevención y Promoción de la Salud. 24
Al respecto, vale la pena reflexionar si dicha
división representó la mejor fórmula para un abordaje
integral de las adicciones. Probablemente de
haberse insertado el tema de control del tabaco
dentro del ámbito de competencia del nuevo Conadic
se facilitaría la coordinación intersecretarial
en las actividades tendientes a la aplicación del
CMCT OMS en México, en virtud de su atribución
para coordinar el Conadic, constituido por las
principales secretarías de Estado, entre otros.
No obstante, a partir del nuevo enfoque de la
SSa el control del tabaco es considerado como un
problema de salud pública de naturaleza prioritaria
y fue abordado a través del reconocimiento de éste
como materia de utilidad pública e interés social.
Con la creación de la ONCT, México avanzó hacia la
consolidación de un plan de acción estratégico en el
campo de la salud pública y el control del tabaco.
II. La Ley General para el Control del Tabaco
Sin duda, la Ley General para el Control del Tabaco
(LGCT), marcó un hito para la salud pública del país
y fue un importante paso del Estado mexicano en el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales.
El 31 de agosto de 2007 el diputado Éctor Jaime
Ramírez Barba, presidente de la Comisión de
Salud en la Cámara de Diputados y su homólogo
en el Senado de la República, el senador Ernesto
Saro Boardman presentaron en unión con otros
legisladores la iniciativa de Ley General para el
Control del Tabaco. 25
A consideración del diputado Ramírez Barba,
el proceso legislativo que propició la formulación
de la iniciativa se sustentó en la elaboración de
una política pública basada en el compromiso
internacional y en las evidencias nacionales ante
los resultados poco satisfactorios con las políticas
formuladas en los últimos 25 años. 25 Se elaboró
un modelo de proyecto y luego fueron dándose
aproximaciones con la participación interactiva de
múltiples actores y sectores de la sociedad.
Como era de esperarse, la ley pasó por un proceso
bastante complejo en el que aparecieron presiones
externas para revertir o debilitar este esfuerzo. 19
De conformidad con la experiencia internacional,
la industria del tabaco sistemáticamente busca
mantener la aceptación social del consumo del
tabaco y preservar un entorno con las menores restricciones
posibles para su venta y consumo. Muy
frecuentemente la propia IT promueve y financia
grupos de fachada que reivindican el fumar como
un derecho y califican cualquier tipo de restricción
como un atropello de la libertad ciudadana.
Posterior a un arduo proceso de negociación,
consultas intersectoriales y la participación de todos
los actores con competencias en el tema, la LGCT
fue aprobada el 26 de febrero de 2008 25 y publicada
en el DOF el 30 de mayo del mismo año. 26
Si bien, desde la perspectiva de la OPS/OMS
la ley aprobada no se apega de manera estricta al
mandato del CMCT OMS; sin duda marca un precedente
histórico importante en materia de salud
que pese a sus numerosas deficiencias, ha sido un
avance significativo para México.
La permisibilidad para fumar en espacios interiores,
la ambigüedad de las zonas exclusivamente
para fumar, y fundamentalmente el cambio que
curiosamente se realizó “de la noche a la mañana”
en la iniciativa del “podrán” establecer zonas
para fumadores por el “deberán” sumado a la
concesión a la IT para continuar promocionando
sus productos a través de correo personal, revistas
y establecimientos exclusivos para adultos, fueron
las principales deficiencias de la ley en contradicción
a los artículos 8 y 13 del CMCT OMS.
En este contexto, una de las mayores preocupaciones
para la OPS/OMS era justamente el de
las zonas exclusivamente para fumar, toda vez
que el artículo 27 fracción II, no sólo admitía su
existencia sino que establecía la obligación de
contar con las mismas. 26
Una vez aprobada la ley, la SSa debía desarrollar
el reglamento de la LGCT el cual debía quedar
listo a más tardar el 30 noviembre de 2008 (27),
seis meses después de la publicación de la ley. Sin
embargo, el proceso de reglamentación estuvo
plagado por múltiples retrasos. 19
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