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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
cias entre los consumidores, en México dicha
disposición debió considerar fechas especificas de
rotación y alternancia de los diversos grupos de
advertencias.
Un ejemplo de lo anterior, es que a la fecha de
redacción de este documento aún existen productos
de tabaco en los puntos de venta que ostentan
los pictogramas y advertencias sanitarias de la
primera ronda.
IV. El incremento de los impuestos
a los productos del tabaco
De conformidad con la OMS aumentar el precio de
los productos de tabaco a través de impuestos es
la medida más eficaz para de reducir su consumo.
Se estima que por cada aumento del 10% en los
precios, el consumo se reduce alrededor del 4%
en los países de ingresos elevados y alrededor del
8% en los países de ingresos bajos y medianos. 1
El artículo 6 del CMCT OMS mandata a las Partes
aplicar políticas fiscales a los productos del tabaco
para contribuir al logro de los objetivos de salud
tendientes a reducir el consumo. 13
La exclusión de los aspectos de política fiscal en
la LGCT fue una de las principales concesiones y monedas
de cambio para la aprobación de la misma, lo
cual se convirtió en una de las tareas más urgentes y
prioritarias en la nueva agenda de políticas públicas
para el control del tabaco en México.
Una consideración importante que permeó el
debate durante todo el proceso de negociación
del aumento de impuestos fueron los altos costos
destinados a la atención médica de las principales
enfermedades asociadas al tabaquismo, los cuales
se estimaron en 2009 entre los 43 mil y los 45
mil millones de pesos anuales. En contraste, la
recaudación fiscal por concepto de productos del
tabaco fue estimada en aproximadamente 33 mil
millones de pesos. 33
No obstante la alta proporción e inequidad entre
lo gastado y lo recaudado en México, dichas estimaciones
se consideraban conservadoras, ya que
sólo incluían un número limitado de enfermedades.
Los cálculos totales en atención médica asociados
al tabaquismo se calcularon en cerca de 75 mil 200
millones de pesos. 34
Aunado a estos datos, estudios internacionales
demostraban que los cigarros en México eran considerablemente
más asequibles en comparación con
otros países, 35 y por otra parte la carga fiscal a los
productos del tabaco en México en el año 2009, era
significativamente menor a la carga fiscal de otras
naciones de la región con un nivel de desarrollo similar
como es el caso de Uruguay (66%), Argentina
(68%), Chile (76%), y Venezuela (78%).* ,4
En el año 2009, el poder Ejecutivo a través de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
envió al poder Legislativo la propuesta fiscal para
el año 2010, la cual entre otros aspectos incluía
modificaciones a la Ley del IEPS para incrementar
de manera progresiva dos pesos al impuesto de los
productos del tabaco, en un plazo de dos años. 36
Dicha propuesta fue aprobada en la Cámara de
Diputados y enviada al Senado para su aprobación,
sin embargo al interior del Senado ésta fue objeto
de intensas discusiones y fue modificada aprobándose
el incremento de los dos pesos al precio
de los cigarros pero no de manera gradual, sino
inmediata. 19 Derivado de la modificación realizada,
ésta regresó para su discusión a la Cámara de
Diputados, en donde la IT trató de influenciar la
decisión de los diputados y revertir la decisión de
los senadores.
El tema de mayor sensibilidad para la IT en el
ámbito global es sin duda el tema de la tributación.
La industria busca que los impuestos al tabaco se
mantengan en el nivel más bajo posible como porcentaje
del precio final al consumidor y defiende la
gradualidad por encima de las alzas abruptas. 19
Finalmente, la influencia de la IT pareció hacerse
patente en el debilitamiento de la propuesta
fiscal dado que ésta no sólo regresó a su planteamiento
original en términos de la gradualidad, sino
que se amplió el plazo de dos a cuatro años para
alcanzar el incremento de dos pesos por cajetilla en
el 2013 a razón de 80 centavos durante el primer
año y 40 centavos durante los tres años siguientes.
Este incremento entró en vigencia a partir del 1 de
enero del 2010. 37 Lo anterior, fue considerado en
México como una derrota de la salud pública ante
los intereses de la industria del tabaco.
Desde la perspectiva de la OPS, fueron varios los
factores que influyeron en el fracaso del aumento
* De conformidad con el último informe sobre control del tabaco
para la región de las Américas de la OPS, la carga fiscal
de los productos del tabaco al año 2011 en estos países se ha
modificado en una proporción de Uruguay 72%, Argentina
76%, Chile 76%, Venezuela 71% y México 61%.
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