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Comercio ilícito de productos de tabaco en México
esos productos y se sabe cuál es el fin, también se
considerará un delito.
Proceso penal para los delitos relacionados
con la falsificación de marcas
La primera característica que presentan estos delitos
es que también inician su proceso judicial penal
por querella de la víctima o afectado. 62 Además,
para ejercer la acción penal es necesario que el
Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual
(IMPI) realice un dictamen técnico. 63 Independientemente
de que se ejerza la acción penal, los
afectados pueden ejercer una demanda por los
daños y los perjuicios que sufrieron. 64
Un ente institucional que tiene una particular
intervención en los procesos penales del delito de
falsificación es el Servicio de Administración y Enajenación
de Bienes (SAE). Éste se encarga no sólo
de la recepción y administración de los productos
que las autoridades decomisan, 65 sino que además
debe encargarse de la destrucción de los productos
procedentes por falsificación de marcas y realizar
un expediente sobre ellos. 66
Por último, las sanciones que se pueden imponer
a quien cometa este delito pueden variar de
3 a 10 años de prisión y multa de 2 mil a 20 mil
días de salario mínimo general. Estas sanciones se
establecen mediante el proceso judicial penal que
inicia el Ministerio Público.
Discusión y conclusiones
Para evaluar la medida en la que el contrabando
podría haber socavado las políticas para el control
del tabaco, en particular los incrementos recientes
del impuesto especial, es importante considerar
la evolución del consumo y las pérdidas de recaudación
originadas por la evasión. De acuerdo con
las estimaciones presentadas en este estudio, el
contrabando de cigarros pudo haber oscilado entre
10 y 29 millones de cajetillas entre 2009 y 2011, lo
cual se traduce en una pérdida de recaudación de
entre 132 y 613 millones de pesos. Sin embargo,
según información agregada para todo el país, el
consumo legal se redujo en más de 200 millones
de cajetillas en ese mismo periodo. 67 Además, la
recaudación por el impuesto especial aumentó en
más de 6 mil millones de pesos en términos reales
entre 2009 y 2011.
Las cifras de contrabando de cigarros presentadas
en este estudio difieren en gran medida de
las estimaciones de Euromonitor para México. 68
Euromonitor es una empresa que conduce investigación
sobre el mercado de diversos productos,
incluyendo los de tabaco, para varios países. Según
datos publicados en el 2011, el comercio ilícito de
cigarros para México se estimaba en 4.4% en 2006,
5.1% en 2007, 5.6% en 2008, 5.9% en 2009 y 6.1%
en 2010. Sin embargo, en 2012 realizaron ajustes
de manera que la información actualizada señala
que el comercio ilícito de cigarros se ubicaba en
11.5% en 2006, 12.0% en 2007, 12.5% en 2008,
13.2% en 2009, 14.2% en 2010 y 21.8% en 2011.
Esta no es la primera vez que Euromonitor ajusta
estas estimaciones. Un reporte publicado en 2005,
señalaba que el contrabando de cigarros en México
se ubicaba en 11.6% en 2003 y 11.9% en 2004. 69
Pero en un reporte publicado cuatro años después,
las estimaciones para esos dos años habían cambiado
a 3.9% y 4.0%, respectivamente. 70 De acuerdo
con información de la misma empresa, los cambios
han obedecido a mejoras en sus fuentes de información
y metodología, pero son justamente estos
dos aspectos los que no explica claramente. Para el
caso de México señala como fuente de información
Official statistics, trade associations, trade press, trade
interviews, Euromonitor International estimates,
pero no proporciona más detalles y dentro de las
entrevistas a expertos incluye a la industria del
tabaco, la cual tiene incentivos a sobreestimar el
problema del contrabando para evitar el avance
en las medidas de control. Un estudio que analizó
las estimaciones de Euromonitor para Sudáfrica
también sostiene que su credibilidad es discutible
y encuentra que los niveles y tendencias difieren
de los que en él se calculan con base en información
de encuestas. 71 De cualquier manera, vale la
pena resaltar que aún considerando las elevadas
estimaciones de contrabando, Euromonitor señala
que el consumo total de cigarros en México se ha
reducido en poco más de 100 millones de cajetillas
entre 2009 y 2011 y en poco más de 400 millones
entre 2006 y 2011.
Otros métodos que se han propuesto para medir
el contrabando, tales como comparar las ventas de
productos de tabaco al menudeo con el consumo
calculado con base en encuestas a hogares o con el
consumo calculado con una fórmula matemática y
la inferencia económica, no se utilizaron en el estu-
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