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Comercio ilícito de productos de tabaco en México
manera, si omitieron el pago de impuestos, bajo
ciertos supuestos, los bienes podrán ser conservados
como medios probatorios para corroborar las
imputaciones de la autoridad.
Con esto se refleja que el aseguramiento per se
no implica la aplicación de una sanción sino únicamente
una medida preventiva previa al inicio de
cualquier proceso jurídico que pueda determinar
la responsabilidad de los sujetos involucrados.
La información de los aseguramientos no permite
cuantificar el contrabando pero nos permite
monitorear parte del trabajo que hacen las autoridades
encargadas de controlarlo y conocer algunas
características de los productos de tabaco que se
venden de manera ilícita en México. En particular,
nos permite identificar el país de origen de estos
productos, las marcas y las zonas por las que se ha
intentado ingresarlos.
En 2010, la cantidad de cigarros embargados
en las aduanas de México fue menor que en 2009
(725 590 vs 5 461 480; cuadro III). Sin embargo,
esto no necesariamente implica que en 2010 el
contrabando de cigarros se redujo pues el comportamiento
de los embargos obedece a diversos
factores, como los métodos de inspección aduanal
(que si se mejoran pueden incrementar el número
de embargos y/o de las cantidades embargadas), y
no sólo al comportamiento del contrabando como
tal. Lo observado en el ámbito internacional sirve
para ilustrar esta relación no lineal entre aseguramientos
y contrabando. La mayor cantidad de
incautaciones de embarques ilícitos que excedían
100 mil cigarros en 2006 tuvieron lugar en Europa
Central y Europa Occidental. Sin embargo, la
mayor evasión de impuestos en ese mismo año
no tuvo lugar en esas regiones de Europa sino
en América Latina y en la Comunidad de Estados
Independientes (si se considera el número de cigarros
de contrabando como porcentaje de las ventas
totales) o en Asia (si sólo se considera el número
de cigarros de contrabando). 18
Para recopilar información sobre los aseguramientos
de productos de tabaco efectuados en
los últimos años por las autoridades aduanales
del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
y la Procuraduría General de la República (PGR),
enviamos solicitudes de información a estas instituciones
a través del Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública (IFAI).
Aseguramientos en aduanas
Entre 2006 y 2010, los países de origen de los
productos de tabaco embargados en las aduanas
de México que más se repiten son Cuba, China
y Estados Unidos (cuadro III). El caso de Cuba
corresponde principalmente a embargos de puros
mientras que los otros dos países a embargos de
cigarros. Si observamos los países de los que provenían
los embargos de mayor número de cigarros,
también figuran Estados Unidos y China, pero se
suman Paraguay, Jordania, Suiza y Dinamarca. Esto
coincide con lo que hemos observado en algunos
mercados y puestos ambulantes del Distrito Federal.
Lo único diferente es que en esos casos también
hemos observado varias marcas de la India (como
Jaisalmer y D&Y, las cuales se mencionan en las
encuestas analizadas en la primera sección 1) y
ninguna de Dinamarca. La mención de Suiza la
hemos encontrado en cajetillas Marlboro.
Sólo contamos con información sobre las marcas
de los productos asegurados en las aduanas del
país para el año 2010 y los primeros meses de 2011
(no se muestra en el cuadro III). Sin embargo, en
esos datos se puede observar el patrón geográfico
esperado: en las aduanas Subteniente López y
Coatzacoalcos, localizadas en la frontera con Belice
y en el Golfo de México, respectivamente, se
aseguraron marcas como Euro y Blitz, provenientes
de Paraguay, China y la India; mientras que en las
aduanas de Tijuana, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo,
Matamoros, Piedras Negras y Reynosa, localizadas
en la frontera norte, se aseguraron marcas como
Sheriff, Dunhill, y New port, además de marcas
que se venden legalmente en México como Camel,
Benson y Marlboro. En las encuestas analizadas
en la sección anterior, las marcas ilegales que se
reportan coinciden con las de los aseguramientos.
Cabe notar que según la ENA 2011, una de las marcas
más compradas por los fumadores de Ciudad
Juárez fue la marca Sheriff, la cual no se vende
legalmente en el país. Sólo hubo aseguramientos
de esta marca en Ciudad Juárez, Matamoros y Tijuana.
También, la marca del mayor aseguramiento
de 2010 (Coatzacoalcos) fue Marshall, la cual fue
una de las marcas ilegales que reportaron los fumadores
en las encuestas analizadas en la sección
anterior.
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