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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
aborda el contrabando y la falsificación de marcas
o piratería. El tercer apartado, sobre legislación,
aborda además del contrabando y la falsificación,
otras conductas ilícitas: venta a menores de edad,
venta de cigarros sueltos o por unidad, importación
sin permisos sanitarios y producción o importación
sin licencia.
Estimaciones de contrabando
de cigarros en México
Datos y métodos
El contrabando se refiere a todos los intentos de evadir
el pago de impuestos mediante la elusión de los
controles fronterizos. 7 Algunas de los métodos que
se han propuesto para medir el contrabando son: 8
l Observar a los fabricantes y pedir datos de
contrabando a los expertos.
l Observar a los fumadores y preguntarles sobre
sus métodos para obtener productos de tabaco.
l Comparar las ventas de productos de tabaco al
menudeo con el consumo calculado con base
en encuestas a hogares.
l Comparar las ventas de productos de tabaco al
menudeo con el consumo calculado con una fórmula
matemática y la inferencia económica.
En este documento nos enfocamos en el segundo
método ya que usamos información que han recopilado
distintas encuestas entre los fumadores. En
particular, usamos información sobre la marca de
cigarros comprada la última vez de dos encuestas
nacionales –la Encuesta Global de Tabaquismo en
Adultos México 2009 (GATS, por sus siglas en inglés)
y la Encuesta Nacional de Adicciones 2011 (ENA)–,
y una encuesta representativa para siete ciudades
(Distrito Federal, Guadalajara, Guanajuato, Mérida,
Monterrey, Puebla, y Tijuana) –la Encuesta Internacional
de Evaluación de las Políticas para el Control
del Tabaco 2010 y 2011 (ITC México). 9,10
La forma en la que se recopilaron los datos que
utilizamos es parecida en las tres encuestas. En la
GATS se preguntó: ¿Qué marca compró la última
vez que compró cigarros para usted mismo? En
la ENA 2011 la pregunta fue: La última vez que
compró cigarros para usted mismo, ¿de qué marca
fueron? Y en la ITC México se preguntó: [La última
vez que compró sus cigarros] ¿Qué marca compró?
En los tres casos se hicieron estas preguntas a fumadores
aunque la manera en la que éstos se definen
es distinta. De acuerdo con la GATS, son fumadores
aquellos que fuman actualmente. De acuerdo con
la ENA, son fumadores aquellos que han fumado
alguna vez en la vida y la última vez que fumaron
un cigarro fue hace menos de un año. De acuerdo
con la ITC, son fumadores aquellos que han fumado
al menos cien cigarros o más en su vida. También
es importante considerar que la población que
participó en cada encuesta difiere en su edad. En
la GATS participaron individuos de 15 años y más,
en la ENA individuos de 12 a 65 años, y en la ITC
México individuos de 18 años y más.
El reporte de marcas nos permite identificar
la proporción de fumadores que compran marcas
que no tienen registro para su venta en México, y
por lo tanto, suponemos que no pagan impuestos.
Para determinar si una marca tenía registro para
su venta legal o no en los años de las encuestas,
se usó el anexo 11 de la Resolución Miscelánea
Fiscal para 2009, 2010 y 2011. En este anexo se
publican las claves presentadas ante las autoridades
hacendarias de las marcas de tabacos labrados
que se producen e importan. 11
Al final de esta primera sección presentamos
también una estimación de posibles pérdidas de
recaudación por la evasión del impuesto especial a
los productos de tabaco (IEPS- impuesto especial
sobre producción y servicios). 12 Para hacer este
cálculo usamos la siguiente ecuación:
P t
= IEPS t
* Evasión t
Donde P t
es la recaudación perdida en el año
t, IEPS t
es el IEPS por cajetilla en el año t (en
pesos), y Evasión t
es la estimación de cajetillas
de contrabando en México. El impuesto especial
por cajetilla de 20 cigarros de la marca Marlboro,
la más popular en el país, 13 se calcula que era de
13.5 pesos en 2009, 14.7 pesos en 2010 (13.8
pesos correspondientes al componente ad valorem
y 8.7 correspondientes al nuevo componente fijo
o específico), y 20.9 pesos en 2011 (13.9 pesos
correspondientes al componente ad valorem y 7.0
pesos correspondientes al componente fijo). 14,15
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