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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
de reducir el tabaquismo y las consecuencias para
la salud relacionadas con el mismo. Otro beneficio
adicional sería el aumento de la recaudación de
impuestos para el gobierno.
El contexto de la campaña del 2010
y los actores clave en el control
del tabaco
Los esfuerzos de aumentar los impuestos al tabaco
estaban en marcha mucho antes del 2010. Sin embargo,
al comienzo de este año, los actores clave
en el control del tabaco, incluyendo el gobierno,
la legislatura, los grupos académicos la sociedad
civil y las organizaciones internacionales y multilaterales,
se reunieron para emprender una campaña
estratégica y exhaustiva en defensa de los impuestos
a los productos del tabaco, basándose en las
lecciones aprendidas en años anteriores. Cada uno
de los actores de los sectores tenía un papel distinto
qué jugar y una manera distinta de participar en
el tema, cuando esto fue posible, todos los actores
clave trabajaron juntos para coordinar el mensaje
y aprovechar los recursos disponibles.
Los actores clave para el control del tabaco en
México se beneficiaban de la evidencia y las investigaciones
que apoyaban el objetivo general de la
campaña. Al mismo tiempo, los socios reconocían
la necesidad de tener un fuerte componente de
abogacía en los medios para propagar las evidencias
como parte de la campaña del 2010. Los
defensores del control del tabaco desarrollaron el
plan para la abogacía en los medios, considerando
los siguientes puntos clave:
l Contexto. A pesar del apoyo popular y el trabajo
intensivo de los defensores del control del
tabaco en el pasado, y más reciente en el año
2009, la reforma de la ley finalmente aprobada
por el Congreso mexicano en noviembre del
2009 incluía un incremento muy pequeño del
impuesto al consumo de los cigarros de dos
pesos por cajetilla el cual estaba programado
para implementarse de manera gradual de 2010
al 2013. Este pequeño aumento se debió en
gran parte al intenso cabildeo de la industria
del tabaco. Los defensores vieron la necesidad
de una campaña de abogacía más exhaustiva
para el año 2010, incluyendo un componente
sólido de incidencia sobre los medios de
comunicación.
l Evidencia. Existía una base muy fuerte de evidencia
científica para apoyar un aumento en el
impuesto al tabaco:
Internacional. La existencia del Convenio Marco
de la OMS para el Control del Tabaco, era un
motivo convincente para impulsar un aumento
del impuesto al tabaco. Más de 170 países,
incluido México, son miembros en el tratado,
dentro del cual el artículo 6, en concreto afirma
que los miembros deben adoptar una política
del impuesto al tabaco que reduzca el consumo.
El tratado incorporó tal política con base en la
evidencia abrumadora que afirma que las medidas
sobre el precio y los impuestos eficazmente
implementados reducen el consumo de tabaco. 1
Además, los datos de la OMS afirmaban que
el método más eficaz para reducir el consumo
de tabaco es incrementar el precio de los productos
del tabaco mediante aumentos en los
impuestos. 2 Para fortalecer aún más el caso, se
podía recurrir a datos del mundo entero que
ilustraban los beneficios de un aumento de los
impuestos al tabaco.
Nacional. Los datos del Instituto Nacional
de Salud Pública, INSP, consultores independientes
y un informe de colaboración titulado
La economía del tabaco y los impuestos
del tabaco en México [Economics of Tobacco
and Tobacco Taxation in Mexico] incluían simulaciones
económicas de varias opciones
impositivas y sus efectos sobre el consumo,
la recaudación y los beneficios en términos
de las muertes evitadas, proporcionando una
justificación convincente desde la perspectiva
económica para el incremento del impuesto
a los cigarros.
l Ambiente. Los defensores creían que existía el
ambiente propicio para abogar eficazmente
en los medios. La abogacía en los medios es
un proceso de largo plazo, y en México ya se
había empezado este proceso. Los grupos de
la sociedad civil mexicana habían utilizando
los medios de comunicación, creando un ambiente
positivo para impulsar e implementar
las políticas de control del tabaco durante
varios años. El éxito de estos esfuerzos se
reflejaba en el hecho que la cobertura en los
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