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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
El hecho de que Brasil sea un gran productor
de tabaco y que la mayor parte de su producción
se exporte, impone desafíos adicionales a la PNCT.
Entre estos, la responsabilidad de desarrollar una
política de alternativas a la producción de tabaco
con la finalidad de proteger a centenas de miles de
productores de la hoja por la esperada reducción
global de la demanda. Por eso fue instituido el Programa
Nacional de Diversificación en Áreas Cultivadas
con Tabaco, cuyo objetivo central es disminuir
su dependencia económica en las regiones productoras.
En este sentido, uno de los desafíos más
importantes es el representado por las estrategias
cada vez más intensas de la cadena productiva del
tabaco para obstaculizar los ajustes necesarios en la
PNCT, en particular los de carácter regulatorio. Estas
estrategias apelan a los medios de subsistencia de
los cultivadores como argumento y como estrategia
de maniobra para interferir en estas iniciativas.
Al tiempo que las empresas tabacaleras trasnacionales
seducen a los pequeños agricultores con
el mito de que nada es tan rentable como plantar
tabaco, también los mantienen como rehenes en un
círculo de endeudamiento y dependencia económica
dentro de la cadena productiva. El aislamiento
social generado por esta actividad contribuye a
mantenerlos desinformados y listos para reaccionar
en contra de lo que se les presenta y se toma como
una amenaza a su supervivencia.
No es ésta la primera vez que las grandes empresas
tabacaleras y organizaciones afiliadas emplean
la táctica de la desinformación para aterrorizar a
los productores y presionar al gobierno y al poder
legislativo en Brasil. La propia ratificación del CMCT
OMS se atrasó dos años por causa de un fuerte movimiento
antagónico movilizado principalmente por la
Afubra. Ésta difundió el mito de que el CMCT OMS
erradicaría la producción de tabaco y, por lo tanto,
que amenazaba la supervivencia de las 200 mil familias
de cultivadores. Esta estrategia movilizó a los
políticos y legisladores de las regiones productoras
contra el Convenio Marco. 179-181 De este modo, la ratificación
sólo fue posible después de intensos debates
en audiencias públicas realizadas en la regiones
de cultivo. En éstas se demostró que el CMCT OMS
en verdad protegía, en vez de amenazar a los medios
de subsistencia de los cultivadores, porque preveía
la implementación de alternativas económicas al
tabaco (artículo 17). 182 En este contexto, una de las
condiciones impuestas por el Senado Federal para
aprobar la ratificación del CMCT OMS exigía que el
gobierno implementara un programa de desarrollo
de alternativas al tabaco. Otra condición determinaba
que, al firmar la ratificación en la ONU, Brasil
debería también entregar una declaración afirmando
que no apoyaría ninguna propuesta de utilizar el
CMCT OMS como instrumento de discriminación
en contra del libre comercio.* ,183 De hecho, esta
declaración es utilizada por la industria tabacalera
y sus aliados como argumento en contra de medidas
regulatorias de los productos de tabaco.
En este juego de influencias, el argumento que
asevera que las medidas del CMCT OMS afectan
a los medios de subsistencia y al empleo de los
pequeños agricultores cultivadores de tabaco es
un tema políticamente sensible en Brasil y probablemente
también en los otros países productores.
La mayoría de los gestores y legisladores tiene
miedo de los efectos negativos de las medidas
propuestas, independientemente de lo que éstas
determinen, sobre los medios de subsistencia y
la tasa de empleo, especialmente en contextos de
crisis, como el actual. Y más en particular, temen
que esta situación perjudique sus campañas electorales.
En las regiones productoras, el poder de
organización de la cadena productiva del tabaco es
de tal dimensión que elige o derrota candidatos a
los cargos de elección popular. Ésta es una de las
razones por las que los argumentos de la industria
del tabaco, incluso cuando son falsos, intimidan
desde el punto de vista político a todos aquellos
que se proponen manifestarse en su contra. Esta
práctica también se aplica en otros países donde
actúan las tabacaleras trasnacionales. 117,184-185
La industria también se sirve de la desinformación;
por ejemplo, difunden la idea de que la
exportación de tabaco continúa siendo una gran
oportunidad para Brasil, en tanto que las medidas
de control del tabaco implantadas en el país
obstaculizan esta dinámica. Al mismo tiempo,
insisten en descalificar la capacidad del Programa
de Diversificación en Áreas Cultivadas con Tabaco
de atender esta demanda y competir con el tabaco.
En consecuencia, durante las últimas décadas, la
cadena productiva del tabaco se ha fortalecido y
* Para más detalles, consúltense las Declaraciones del Convenio
Marco para el Control del Tabaco en su página de internet,
en: http://www.who.int/fctc/declarations/en/index.html
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