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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO
se volvieron más hostiles a los intereses de
la industria. Al día siguiente en uno de los
periódicos principales de México se destacó:
Tabacaleras deben someterse: Congreso. 14
l 26 de octubre de 2010. Mientras el Congreso
estaba listo para emitir su voto final sobre la
legislación propuesta, el Centro de Investigación
y Docencia Económicas, CIDE, emitió un
informe sobre la interferencia de la industria
del tabaco en México. El informe, titulado
Identificación de las estrategias de la industria
tabacalera en México, 15 mostró las estrategias
que las empresas tabacaleras utilizan para
influir en la aprobación de la legislación sobre
control del tabaco. El diario El Universal,
publicó un artículo extenso sobre el informe
titulado: Tabacaleras compran políticos, lo
que llamó la atención de los legisladores. 16
Medios pagados:
Desde el 7 de octubre hasta el día del voto. La
campaña pagada en los medios masivos de comunicación
contaban con muchos componentes,
como los anuncios de alta visibilidad en la ciudad
y las múltiples manifestaciones públicas donde
los defensores se vistieron con las camisetas de
la campaña y con máscaras de gas y distribuyeron
información y crisantemos blancos para
simbolizar las muertes de las víctimas del tabaco.
Los componentes adicionales incluyeron una
campaña en los medios de comunicación social
que reiteró los mensajes de la campaña pagada
en los medios y un sitio web que proporcionó
información y se dio seguimiento de los votos
de los legisladores. La prensa mexicana resaltó
la alta visibilidad de la campaña en los medios,
en particular porque exigió la responsabilidad de
los legisladores. Durante la campaña pagada en
los medios de comunicación, se realizaron más
de 50 entrevistas con portavoces de la campaña
y se publicaron más de 180 artículos periodísticos,
incluyendo tres artículos de primera plana
en el principal diario nacional. Se estima que
la cobertura periodística tiene un equivalente
en publicidad de 1.5 millones de dólares, una
cifra mucho más alta que los costos reales de la
campaña pagada. Las campañas pagadas y ganadas
influyeron en el apoyo de los principales
partidos políticos, incluyendo el PAN, PRI, PRD,
PVEM y Partido Convergencia.
El resultado de la campaña
En el mes octubre del 2010, los legisladores votaron
con abrumadora mayoría en favor del aumento en
el impuesto al tabaco. El conteo final de los votos
fue de 430 a favor, 11 en contra y 12 abstenciones
en la Cámara de Diputados (19 de octubre) y 70 a
favor, 10 en contra y tres abstenciones en el Senado
(26 de octubre). Para tener una idea del cambio
radical en la votación del año anterior, en 2009,
hubo 135 votos a favor, 280 en contra y 13 abstenciones
en la Cámara de Diputados, y 56 a favor, 42
en contra y cinco abstenciones en el Senado. En un
año, los votos en favor pasaron de 191 a 500.
Este es el aumento más importante desde el
año 1985, el impuesto específico a las cajetillas
de cigarros se incrementó en siete pesos, siendo la
tasa impositiva 69.2% del precio de venta final. El
aumento en el impuesto del 2010 es una gran victoria
para el control del tabaco, en particular sobre
la base de la estrepitosa derrota del año anterior. En
2009, el precio promedio de una caja de cigarros
era 26.52 pesos; con el aumento en el impuesto
aprobado en el año 2010 el precio de la cajetilla
se elevó en promedio a 35.74 pesos, un aumento
de 34.8%. Según los modelos de simulación económica,
se proyecta que el aumento en el impuesto
reducirá el consumo del tabaco en 17.3%.
La campaña general, que incorporó múltiples
estrategias además de un componente de abogacía
en los medios de comunicación con base en evidencias,
los esfuerzos de varios actores –incluyendo
el gobierno, la sociedad civil, los académicos y las
organizaciones internacionales y multilaterales– es
considerada un éxito.
Conclusiones
La abogacía eficaz sobre los medios de comunicación
es un proceso de largo plazo. En el caso
de la campaña del aumento de los impuestos al
tabaco en México en el año 2010, los actores por
el control del tabaco aprovecharon la existencia de
investigaciones previas importantes que apoyaron
el objetivo general de la campaña. Además, los
grupos en México habían estado capacitando y
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