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POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL TABacO EN MÉXICO A pesar de que este caso fue uno de los más significativos de contrabando del tabaco que jamás se ha visto, como se notó en el relato del Centro de Integridad Pública, fue desacreditado cuando una fuente clave del caso fue ligada a asesinatos relacionados con el narcotráfico en Ciudad Juárez. Esto tuvo como resultado una serie de convenios jurídicos, en la que los delincuentes recibieron sentencias menores. 6 En mayo del 2004, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (Government Accountability Office) del Congreso de los Estados publicó un reporte titulado: Cigarette Smuggling; Federal Law Enforcement Efforts and Seizures Increasing (El contrabando de cigarros: Incremento de los esfuerzos de aplicación de la ley federal y decomisos). El reporte incluyó a México como un país originario de cigarros que pasan de contrabando a Estados Unidos, basándose en información recibida de la Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (Bureau of Alcohol, tobacco and Firearms and US Immigration and Customs Enforcement). 8 No había referencias para la inclusión de México en la lista de países originarios. Mientras asistía al Foro de timbres fiscales tres (Tax Stamp Forum 3) en Washington, DC del 13 al 14 de septiembre del 2011, tuve la oportunidad de discutir con mucha gente sobre del comercio ilícito del tabaco, incluyendo Anthony Forschino, director asistente del Departamento de Rentas Públicas de Arizona (Assistant Director, Arizona Department of Revenue). Forshino no estaba enterado de ningún tipo de contrabando de productos del tabaco significativo de México a Estados Unidos. 9 En conclusión, la campaña de información errónea emprendida por la industria tabacalera y sus sustitutos definió y controló las discusiones en cuanto al comercio ilícito del tabaco, incluyendo el comercio ilícito entre México y Estados Unidos. Los informes del Centro Mackinac son ejemplos de los documentos utilizados comúnmente para definir y distorsionar los fundamentos de los hechos reales del comercio ilícito entre México y Estados Unidos. El contrabando del tabaco entre México y Estados Unidos no es un asunto nuevo. La mayoría de la información del dominio público sugiere claramente que Estados Unidos ha sido el país originario de comercio ilícito con más frecuencia que México. El contrabando presenciado por el expresidente Grant cuando era un joven oficial militar, ocurrió durante una época en la que había muy poco control fronterizo entre los dos países. El control fronterizo ha mejorado hoy en día, sin embargo no es perfecto. La corrupción, sistemas inadecuados de importación, exportación, y control de productos libres de impuestos han dado y siguen dando oportunidades para pasar contrabando, incluyendo productos del tabaco, entre los dos países. Estos defectos se encuentran en los dos lados de la frontera, a pesar de la retórica política estadounidense diciendo lo contario. El expresidente Grant también notó que un nivel alto de impuestos en México sirvió como estímulo para el contrabando en 1845. Además, en el año 2000, el impuesto de 250% sobre productos del tabaco en México resultó en grandes ganancias para los contrabandistas. En los últimos cinco años, el incremento de los impuestos internos estatales y federales sobre los productos del tabaco resultan en ganancias significativas en el contrabando del tabaco al interior de los Estados Unidos y una desviación desde estados de bajos impuestos a estados de altos impuestos. El incremento reciente del impuesto al tabaco en México también proporcionará aún más incentivos para pasar productos del tabaco de contrabando a México. Desafortunadamente, los defensores de los aumentos de impuestos muchas veces no incluyen leyes de aplicación adecuadas, dotación de personal, recursos financieros y lo ideal, un sistema de marca que habilitara el rastreo de productos del tabaco. Los mecanismos de aplicación de la ley deben acompañar un aumento de impuestos para proteger el flujo de rentas públicas. La inadecuada aplicación de la ley o la falta de aplicación, da la oportunidad para actividad criminal organizada. Estas deficiencias dan aún más oportunidades para la industria tabacalera y a sus sustitutos de definir y controlar el discurso sobre el comercio ilícito. Otro factor en esas discusiones ha sido “los cigarros falsificados,” es decir los cigarros que llevan marcas registradas falsificadas. Los productos falsificados encontrados en El Paso en el año 2000 eran rudimentarios en comparación con los • 192 •
Comercio ilícito de tabaco entre México y Estados Unidos de hoy. Aunque este acceso es legal e integrado a la ley internacional, ha permitido que definan el comercio ilícito del tabaco en términos suyos. Muchos fabricantes ilegales, inclusive los falsificadores, compran papel de liar, filtros, tabaco en hoja y equipo de manufactura de las mismas fuentes que los grandes fabricantes y otros dueños de marcas registradas. El volumen de falsificación a principios del año 2000 proporcionó a la industria tabacalera la manera de obtener acceso a una amplia gama de agencias de orden público al buscar protección de sus marcas, lo que muchas veces provocó que los esfuerzos de aplicación de la ley y los escasos recursos se enfocaran en esfuerzos de antifalsificación en vez de la aplicación de las leyes tributarias. El combate al comercio ilícito es complicado. El tabaco es un producto legal, pero por siglos ha sido contrabandeado para eludir los monopolios gubernamentales y los altos impuestos. Es mucho lo que está en juego para los gobiernos de México y de Estados Unidos. Tienen el derecho soberano de imponer impuestos, pero con ese derecho viene la responsabilidad de proteger el flujo de la renta pública. Referencias 1. Lafaive Michael, Fleenor Patrick, Nesbitt Todd, Cigarette Taxes and Smuggling: A Statiscal Analysis And Historical Review, Mackinac Center for Public Policy, Midland, Michigan, 2008 [consultado 2011 octubre 30]. Disponible en: http://www.mackinac.org/10005 2. Importaciones libres de impuestos, regalos, US aduanas y fronteras (Duty-free exemption, Gifts, US Customs and Border Protection) [consultado 2011 octubre 30]. Disponible en: https://help.cbp.gov/ app/answers/detail/a_id/454/~/ importaciones libres de impuestos -excepción,-gifts 3. Lafaive Michael and Nesbitt Todd, Cigarrillos Texas y contrabando (Cigarette Taxes and Smuggling) 2010; Una actualización de investigaciones previas, Mackinac Center for Public Policy, Midland, Michigan, 2010 [consultado 2011 octubre 30]. Disponible en: http://www. mackinac.org/14210 4. Memorias personales de US Grant (Grant, US, Personal Memoirs of US). edited by: Long, FB, Da Capo Press, segunda edición. Cambridge, MA, 2001:28-29. 5. Declaraciones jurídicas, búsqueda y captura orden judicial (Search and Seizure Warran) [consultado 2011 octubre 31]. Disponible en: http:// projects.publicintegrity.org/docs/Tobacco/tob_affidavit_1.pdf 6. Wilson Kate. The Guy in A Wheelchair; How an El Paso Smuggler Moved A Half-Billion Cigarettes Across America. Center for Public Integrity, Washington. 2008 [2011 octubre 31]. Disponible en: http:// www.publicintegrity.org/investigations/tobacco/articles/entry/715 7. United States of America, Plaintiff, v. Jorge Abraham, also known as (aka): George, aka: Jorge Abraham Garcia, et al., EPO03CR2294, Filed 2003 DEC 11 PM 1:50, United States District Court Western District of Texas. 8. General Accountability Office. Cigarette Smuggling; Federal Law Enforcement Efforts and Seizures Increasing. Washington. May 2004, Report 04-641. 9. Colledge III, John W., Interview of Anthony Forschino, Assistant Director, Arizona Department of Revenue, Washington. 2011 septiembre 13-14. • 193 •
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