1lEhrk5

la experiencia de brasil en el control del tabaquismo
adquirido mayor participación en la política de las
regiones tabacaleras, extendiendo su alcance a las
esferas estatal y federal, donde aplica con frecuencia
los argumentos relacionados con la producción
de tabaco para descalificar las medidas destinadas
a reducir el tabaquismo. La velocidad y el poder
de penetración de las tabacaleras en los medios
políticos estatales y federales ha conseguido, por
lo menos, desacelerar la toma de decisiones por
gestores y legisladores acerca de las medidas
necesarias para fortalecer la PNCT, incluyendo el
Programa de Diversificación en Áreas Cultivadas
con Tabaco.
La cadena productiva del tabaco es una de las
trincheras más importantes que la industria del
tabaco ha cavado en los países productores para
interferir en el establecimiento y aplicación de
las medidas para su control en otros países. Este
es el panorama actual, tal como se desprende de
los cuestionamientos planteados por los países
productores en el ámbito de la OMC, relativos a
las medidas regulatorias de productos de tabaco
implantadas en otros países. En 2010 se constató
una ola de reacción en los países productores,
originada en la cadena productiva, en contra de
la prohibición de aditivos en productos de tabaco
implantada en algunos países en 2009 y recomendada
por la COP4 en noviembre de 2010.
Ese mismo año, el gobierno de Canadá fue interpelado
por países productores, incluyendo Brasil,
en el ámbito de la OMC (Comité de Obstáculos
Técnicos al Comercio) debido a la Ley del Tabaco
aprobada en octubre de 2009 que, entre otras estipulaciones,
prohibía el uso de aditivos en cigarros.
Una situación similar está empezando a despuntar
en relación con Brasil, debido a su intención de
adoptar la prohibición de aditivos. 186-187
Asimismo, en 2010, Indonesia solicitó una consulta
formal al sistema de resolución de conflictos
de la OMC referente a la Ley de Control del Tabaco
y Prevención del Tabaquismo en las Familias, promulgada
por Estados Unidos en 2009. Indonesia
alegó discriminación injustificada, porque esta ley
no prohibía la adición de mentol a los cigarros comercializados
en Estados Unidos, pero sí prohibía
los kreteks, un tipo de cigarros aromatizados con
clavo ampliamente exportados por este país. 188-189
En la actualidad se observa que mientras más
se aplican las directrices del CMCT OMS, más se
apela a las reglas internacionales de comercio
para obstaculizar las acciones de control del
tabaco adoptadas en el ámbito nacional. Varios
estudios y análisis resaltan las controversias que
aún existen entre acuerdos de libre comercio y
las medidas del CMCT OMS, especialmente las de
carácter regulatorio. En este sentido, sugieren que
las iniciativas globales sean adoptadas, de modo
que el sector del tabaco y sus productos puedan
ser considerados una excepción a las reglas internacionales
de comercio y, consecuentemente,
los gobiernos puedan restringir más fácilmente
la comercialización de estos productos. 190-194 En
este contexto, es fundamental tener en mente que
la interacción económica y la política propiciada
por la cadena productiva del tabaco permiten que
las grandes corporaciones tabacaleras adquieran
poder e influencia política crecientes, poder que
les ha permitido interferir significativamente en
la política interna de control del tabaco, así como
movilizar los gobiernos de algunos países productores
para cuestionar en la OMC las medidas de
control adoptadas por otros países.
Este es uno de los mayores desafíos actuales
que deben enfrentarse en el ámbito del propio
gobierno global del CMCT OMS. Durante la COP4,
éste fue uno de los temas centrales en función de
la ola de litigios iniciados por empresas tabacaleras
contra los gobiernos que habían adoptado
las recomendaciones más restrictivas del CMCT
OMS durante los dos años anteriores, siguiendo el
ejemplo de Uruguay, Australia, Noruega y Canadá,
como se mencionó líneas arriba. 195-200 Uno de los
resultados fue la Declaración de Punta del Este
durante la COP4, la cual remite al preámbulo de la
constitución de la OMS, que describe el goce de los
estándares más elevados de salud como uno de los
derechos humanos fundamentales, y al artículo 5.3
del CMCT OMS, que caracteriza la protección de
la política de control del tabaco de la interferencia
por parte de la industria como una obligación legal.
Remite también a la soberanía de cada país para
regular el interés público, lo que incluye la salud,
y menciona el artículo XX (b) del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT,
por sus siglas en inglés, 1947), que enumera las
salvaguardas para proteger la salud humana; el
artículo 2.2. del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio, y los artículos 7 y 8 del Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC),
• 255 •