CMJN de base

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En général, la plupart des pays ont adopté des stratégies
commerciales libérales pour augmenter leur taux de croissance
et réduire la pauvreté. Ils ont renoncé aux politiques de
remplacement des importations et ont activement participé au
processus de libéralisation multilatérale du commerce. Faisant
référence à un exposé antérieur, qui mettait l’accent sur la
diversité des résultats des pays en développement en matière de
commerce et de réduction de la pauvreté, M. Razzaque a signalé
que même en Chine, les données empiriques sur les effets de
la libéralisation des échanges ne sont pas concluantes. Dans ce
pays, le ratio exportations/PIB a augmenté, passant de moins
de 15 pour cent à 45 pour cent, tandis que le taux de pauvreté
a reculé, passant de 51 pour cent environ à moins de 7 pour
cent. Il est diffi cile de généraliser les raisons de la croissance.
M. Razzaque évoque les conclusions de l’étude demandée par
CUTS sur les relations entre le commerce, le développement
et la réduction de la pauvreté, qui a porté sur huit pays d’Asie
(Bangladesh, Cambodge, Chine, Inde, Népal, Pakistan, Sri Lanka
et Viet Nam) et cinq pays d’Afrique subsaharienne (Afrique du
Sud, Kenya, Ouganda, Tanzanie et Zambie). Ces 13 pays sont
tous passés d’un régime commercial restrictif à un régime ouvert
en appliquant des mesures analogues: réduction des restrictions
quantitatives et des droits d’importation; assouplissement du
contrôle des changes; privatisation des entreprises d’État; et
diverses mesures de promotion des exportations.
La réduction des droits de douane n’est pas un indicateur
suffi sant de la libéralisation du commerce, mais, telle qu’elle est
analysée dans ces études, elle indique un degré de libéralisation
élevé dans les pays considérés. Dans le cas du Viet Nam, le
taux de droit moyen de 17 pour cent est égal ou sensiblement
supérieur à celui des autres pays étudiés. Si l’on compare le
Viet Nam aux pays d’Afrique subsaharienne, ces derniers sont
beaucoup plus ouverts selon le critère de la réduction tarifaire
et l’économie vietnamienne paraît relativement fermée. Mais,
si l’on compare leurs performances économiques sur la base
du ratio exportations/PIB, on voit que le Viet Nam devance
les 12 autres pays, avec un ratio sensiblement supérieur. En
comparaison, la Zambie n’a pas obtenu de bons résultats et son
ratio exportations/PIB a diminué en conséquence.
À première vue, il semble exister une corrélation positive
entre la libéralisation et la croissance. Mais il y a des différences
notables entre les pays, qui témoignent à la fois de leur
hétérogénéité et de l’impossibilité de leur appliquer une solution
unique. Le Bangladesh, malgré une économie fermée et des
droits de douane élevés, a enregistré de meilleurs résultats que
les pays d’Afrique subsaharienne, pourtant jugés plus ouverts. Le
taux de croissance économique varie considérablement, même
entre les pays qui appliquent des droits moyens équivalents.
M. Razzaque a présenté une autre analyse dans laquelle
il a comparé le taux de croissance du PIB et le taux annuel
de réduction de la pauvreté dans chacun des 13 pays. La
comparaison entre le Viet Nam et le Cambodge montre que ces
deux pays avaient des taux de croissance moyens analogues
pendant la période considérée. Pourtant, en termes de réduction
de la pauvreté, le Viet Nam a obtenu de meilleurs résultats que le
Cambodge. Si l’on compare les taux de croissance de trois pays
Forum public de l’OMC «Un commerce tourné vers l’avenir»
(Inde, Bangladesh et Cambodge), c’est le Cambodge qui obtient
le meilleur résultat, mais son taux de réduction de la pauvreté est
plus ou moins équivalent à celui du Bangladesh; sur ce point,
l’Inde a fait mieux que le Cambodge et le Bangladesh.
M. Razzaque a cité une analyse économétrique portant sur
les 13 pays qui a donné un coeffi cient de corrélation R2 de
0,54. Il a indiqué que, d’un point de vue statistique, la croissance
économique ne pouvait expliquer que 54 pour cent des
variations du taux de pauvreté et que la cause de cette variation
était inconnue pour les 46 pour cent restants. Il est probable
que d’autres facteurs intermédiaires ainsi que les politiques
complémentaires, mentionnées dans les exposés précédents,
déterminent le lien entre la croissance et la pauvreté.
M. Razzaque a affi rmé que, contrairement à ce qu’a dit
M. Evenett, la dimension développement du Cycle de Doha
était quasiment inexistante. Premièrement, le paragraphe 11
de la Déclaration ministérielle de Hong Kong fait référence à
l’engagement des pays Membres de supprimer les subventions
pour le coton afi n de créer des conditions égales pour tous les
producteurs. Or, les négociations ayant échoué, aucun progrès
n’a été accompli sur ce point. Deuxièmement, alors que la
déclaration de Hong Kong dit clairement que la priorité doit être
donnée aux services dans les domaines où les PMA bénéfi cient
d’un avantage comparatif, aucune avancée n’a été observée à
cet égard. M. Razzaque a déclaré que le mode 4 était pour
les PMA un moyen important de lutter effi cacement contre la
pauvreté. Troisièmement, l’application des dispositions relatives
au traitement spécial et différencié pour les PMA n’a guère
progressé. Les conditions strictes, telles que les règles d’origine,
font que ces dispositions sont inopérantes. Quatrièmement,
alors que les PMA réclament de longue date un véritable accès
aux marchés en franchise de droits et sans contingent, les
résultats obtenus sont modestes. Des études et un exercice
de simulation réalisés au Secrétariat du Commonwealth ont
démontré qu’un accès total en franchise de droits et sans
contingent pour les PMA leur assurerait un gain total de plus
de 1 milliard de dollars EU. En appliquant ces gains à un pays
comme le Bangladesh, au moyen d’un modèle par pays, on a
démontré qu’un tel accès aiderait 200 000 ménages environ à
sortir de la pauvreté. Bien entendu, encore faudrait-il que les
institutions multilatérales fonctionnent de manière à permettre
aux PMA de bénéfi cier des avantages de la libéralisation du
commerce.
S’agissant des changements de politique induits par le
Cycle de Doha, M. Razzaque a précisé qu’à ce stade, il n’y
avait eu aucune décision concrète sur l’agriculture, si ce n’est
la réduction des subventions à l’exportation dans les 13 pays
étudiés. Plusieurs exercices de simulation ont montré que
l’effet de ces seules réductions serait minime alors qu’une
libéralisation plus poussée concernant les réductions tarifaires
et les autres mesures de soutien pourrait porter préjudice aux
pays importateurs nets de produits alimentaires, dont les prix
augmenteraient, ce qui compromettrait la réduction de la pauvreté
et accentuerait les problèmes de sécurité alimentaire. Bien qu’un
exposé précédent ait indiqué que les pays en développement
avaient obtenu d’assez bons résultats dans les négociations sur