CMJN de base

54
ailleurs, ce changement de catégories pourrait entraîner une
diminution de la production et, partant, une hausse des prix. Par
contre, les versements au titre de la catégorie orange et de la
catégorie bleue maintiendraient la production.
Des exemples historiques, comme la politique sucrière de l’UE
au début des années 70, montrent que de nouvelles mesures de
soutien à l’agriculture ou le renforcement des mesures existantes
peuvent augmenter la production rapidement. L’accroissement
de la production agricole en Chine peut être attribué à l’adoption
récente de mesures de soutien à l’agriculture.
Par conséquent, la crise alimentaire est-elle un argument en
faveur de la libéralisation du commerce des produits agricoles,
ou plus précisément du démantèlement du soutien à l’agriculture,
ou bien plaide-t-elle en faveur du maintien des mesures de
soutien? Dans l’UE, certains font valoir que la crise alimentaire
prouve que le soutien à l’agriculture doit être maintenu.
L’exposé d’Oluf Langhelle est une étude intéressante de
la manière dont un petit pays opère dans des négociations
multilatérales et montre comment ce genre de négociations
limite la marge de manœuvre pour défendre les intérêts
nationaux, en particulier lorsqu’il existe des intérêts divergents
dans le pays. Il fait référence au modèle des jeux à deux niveaux
de Putnam. De nombreuses études ont montré que c’était une
approche théorique intéressante des situations de négociation
internationale.
Toutefois, de l’avis de M. Daugbjerg, cette étude ne montre
pas pleinement le potentiel du modèle. Celui-ci pourrait être
utilisé, par exemple, pour analyser en détail la manière dont le
négociateur norvégien opère simultanément aux deux niveaux,
national et international. Il pourrait aussi servir à analyser
comment il utilise l’évolution de la négociation internationale
et les rapports de force internationaux pour infl uencer les
discussions sur la position de négociation nationale. Comment
le négociateur norvégien utilise-t-il l’option gagnante comme
un atout dans la négociation internationale? En s’appuyant
sur les travaux de Schelling, Putnam prédit que les États dont
l’option gagnante est limitée peuvent en faire un atout dans la
négociation, alors que les pays dont l’option gagnante est plus
étendue se trouvent dans une position plus faible.
La littérature sur les jeux à deux niveaux a tendance à
se concentrer sur les organes législatifs lorsqu’elle parle des
«institutions nationales». D’après M. Daugbjerg, l’étude du
Professeur Langhelle devrait élargir la notion d’«institution
nationale» pour y inclure les institutions corporatistes et les
processus politiques qui s’y déroulent. Apparemment, le
gouvernement norvégien a une grande marge de manœuvre, ce
qui peut s’expliquer par le fait que les groupes d’intérêts semblent
plutôt divisés sur la politique commerciale. L’étude soulève aussi
la question des rapports entre les différents ministères. Quels
sont les rapports de force entre les ministères de l’agriculture,
de la pêche et des affaires étrangères/du commerce? Selon M.
Daugbjerg, le Ministère norvégien de l’agriculture n’est pas en
mesure d’exercer un veto.
2. Questions et observations
de l’assistance
Forum public de l’OMC «Un commerce tourné vers l’avenir»
La première observation de l’assistance a porté sur l’exposé
de M. Kim. L’intervenant a souligné la nécessité de mettre
davantage l’accent sur les réformes dans les pays riches. Il a
dit que le manque d’effi cience des marchés alimentaires était lié
aux questions non réglées lors du Cycle d’Uruguay, qui ne s’était
pas suffi samment intéressé à la réduction du soutien interne et
de la protection tarifaire dans les pays riches. Il en allait de
même dans les négociations du Cycle de Doha. Un autre
problème était que, dans ce Cycle, il y avait encore moins de
possibilités de concessions réciproques. Les pays développés
avaient apporté peu d’ajustements à leur politique agricole, alors
que les pays en développement avaient volontairement abaissé
leur protection tarifaire dans le contexte de l’AMNA. Les deux
groupes avaient donc des positions différentes et diffi ciles à
concilier dans le cadre d’un nouvel accord. L’intervenant a dit
qu’il doutait que les pays riches puissent modifi er suffi samment
leur politique agricole nationale. Les pays où le soutien interne
était le plus important, comme les membres du G-10, étaient
les moins disposés à mettre en œuvre les réformes nécessaires
pour créer les marchés effi cients qui étaient indispensables,
selon M. Dan Kim.
Un autre membre de l’assistance a poursuivi sur ce point
en indiquant que la durée du Cycle en cours était la cause d’un
certain manque de dynamisme et qu’il y avait peu d’espoir
d’aboutir à un résultat comparable à celui du Cycle d’Uruguay.
Dans sa réponse, M. Kim a reconnu qu’il fallait faire plus de
réformes et qu’il faudrait peut-être du temps pour qu’elles
deviennent politiquement acceptables. Il a indiqué que les
prix élevés des produits alimentaires étaient un bon point de
départ pour effectuer de nouvelles réformes. Il a admis que les
agriculteurs, notamment aux États-Unis, auraient des diffi cultés
à accepter ses propositions de réforme. D’un point de vue
économique, il était important de souligner que seules des
réformes complètes donneraient des résultats tangibles sur le
marché alimentaire. D’autres participants ont fait remarquer que
la politique agricole des pays riches avait des buts autres que la
production alimentaire, par exemple des buts liés à la politique
sociale et au développement rural en général.
Pour un participant, la sécurité alimentaire nationale était le
point de départ. De nombreux pays, riches et pauvres, veulent
protéger leur marché intérieur pour assurer l’approvisionnement
du pays en produits alimentaires à long terme. Aujourd’hui,
certains pays pauvres produisent des produits alimentaires dont
le prix est inférieur aux prix mondiaux. La production intérieure
est donc une nécessité pour beaucoup de pays. À cette
observation il a été répondu qu’il fallait établir des règles contre
la limitation des exportations; si ce type de règles avait existé, la
crise aurait été évitée. Cette réponse en a suscité une autre: un
accord renégocié aurait augmenté la capacité des pays pauvres
à produire eux-mêmes suffi samment de produits alimentaires.
La réaction du groupe d’experts a été de dire que les
effets des réformes sont diffi ciles à prévoir. Toutefois, la crise
représente une possibilité. Elle peut faire augmenter les prix, ce