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O. Libéralisation du commerce et pauvreté: défi s politiques pour l’Amérique latine Modérateur M. Enrique Mendizabal – Chercheur, Overseas Development Institute (ODI) Intervenants M. Waldo Mendoza – Chef, Département d’économie, Université catholique pontifi cale du Pérou Mme Juliana Peixoto – Chercheur, Faculté latino-américaine des sciences sociales (FLACSO) M. Alan Fairlie – Coordinnateur, Réseau latino-américain de politique commerciale (LATN), Pérou Mme Sheila Page – Chercheur principal, ODI Débat organisé par Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), Pérou, Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Argentine et ODI Rapport rédigé par CIES, CIPPEC et ODI Jeudi 25 septembre 2008 – 16h.30-18h.30
248 Résumé En Amérique latine, la pauvreté et l’inégalité restent très importantes. Le commerce donne la possibilité de réduire la pauvreté en créant des emplois, en réduisant le coût de la consommation et en accélérant la croissance. Toutefois, les études empiriques ne montrent pas qu’il existe un lien précis entre le commerce et la réduction de la pauvreté – et celle de l’inégalité, en particulier. Nous savons aussi que les effets des politiques commerciales (positifs ou négatifs) ne sont pas ressentis de manière égale par tous – et que les plus vulnérables sont le plus souvent ceux qui supportent le coût des ajustements. Le fait de rendre le commerce favorable aux pauvres est un défi majeur pour l’Amérique latine et pour le système commercial international. De plus en plus, les experts reconnaissent que, pour que les pauvres puissent profi ter de la libéralisation des échanges, il faut appliquer des politiques sociales et économiques liées au commerce afi n de les aider à tirer avantage des nouvelles possibilités et afi n de protéger et soutenir les secteurs les plus vulnérables et socialement marginalisés. Les participants ont discuté des grands défi s à relever pour faire en sorte que la libéralisation du commerce ait des effets positifs sur le développement. Les experts ont échangé des vues sur le rôle que les accords commerciaux et les politiques complémentaires peuvent jouer pour permettre aux pays d’Amérique latine de tirer parti de la libéralisation des échanges. Il a été constaté que ce n’est pas seulement la libéralisation mais que c’est aussi l’expansion des exportations qui contribuent à la croissance. En Amérique latine, les pauvres vivent surtout dans des régions rurales et défavorisées, et ils sont particulièrement vulnérables aux ajustements inhérents à tout accord commercial. Pour qu’ils puissent profi ter des échanges, il faut mettre en place des politiques publiques et privées complémentaires pour combattre l’exclusion. Étant donné que de nombreux accords commerciaux ont été signés, il est important de centrer le débat non plus sur le soutien ou l’opposition aux réformes commerciales mais sur les types d’instruments de politique publique qui permettront de maximiser les effets potentiels de la libéralisation des échanges favorables aux pauvres. Ce programme va au-delà de la recherche. Il est essentiel dans cette démarche de mieux comprendre la relation entre les données reposant sur la recherche, les processus et pratiques en matière d’élaboration des politiques et le partage du nouveau savoir. En conséquence, le programme sur le commerce et la pauvreté en Amérique latine (COPLA) vise à promouvoir le dialogue entre de nombreux acteurs – ministères nationaux (économie et affaires sociales), législateurs, société civile, secteur privé, médias et organismes régionaux et internationaux. Exposés des experts Forum public de l’OMC «Un commerce tourné vers l’avenir» 1. (a) Waldo Mendoza, Chef du Département d’économie, Université catholique pontifi cale du Pérou, ancien Vice-Ministre du Trésor, CIES, Pérou Commerce international, pauvreté et répartition des revenus: point de vue de l’Amérique latine On peut dire en général que le commerce profi te à la croissance économique. La croissance, quant à elle, peut contribuer à la réduction de la pauvreté. Mais cela n’est le cas que si la libéralisation s’accompagne d’une augmentation des exportations. La relation entre le commerce et la répartition des revenus, et la réduction de l’inégalité qui en découle, n’a pas été suffi samment étudiée. Au Pérou, la plupart des pauvres dépendent directement et indirectement de l’agriculture pour leur survie. Par conséquent, pour évaluer les effets de la politique commerciale sur la pauvreté, il faut connaître les effets sur le secteur agricole de toute mesure commerciale, qu’il s’agisse d’une libéralisation unilatérale ou d’un accord de libre-échange. À ce jour, les faits montrent que les réductions tarifaires auront probablement plus d’effet sur les producteurs ruraux de produits agricoles non échangeables. L’une des questions les plus importantes concernant la libéralisation du commerce est celle de la répartition inégale des avantages, puisque les producteurs de produits échangeables peuvent en tirer profi t – en fonction de diverses variables relatives à la compétitivité – tandis que les producteurs de produits non échangeables pourraient encore être laissés pour compte, même s’ils ne participent pas au commerce, ce qui ouvre la voie à des comparaisons qui peuvent être source de confl its dans des pays d’Amérique latine. Dans ce contexte, les options en matière de politique économique dont disposent les décideurs sont, entre autres: la libéralisation du commerce (par exemple par le biais d’accords de libre-échange), qui peut réduire la pauvreté. Mais elle peut aussi aggraver le problème de la répartition des revenus; des politiques visant à lutter contre la pauvreté; des politiques visant à réduire les inégalités. (b) Juliana Peixoto, Chercheur, Faculté latino-américaine des sciences sociales (FLACSO, Argentine) et coordonnatrice du Réseau latino-américain de politique commerciale (LATN) Commerce et pauvreté en Amérique latine: le point de vue d’un réseau de recherche axé sur les politiques L’intensifi cation de la libéralisation des échanges s’est accompagnée d’une évolution très différente des tendances
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