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F. La fl ambée des prix des denrées alimentaires: que peut faire l’OMC? Modératrice Mme Anne Laure Constantin – Institute for Agriculture and Trade Policy (IATP) Intervenants Mme Arze Glipo – Réseau Asie-Pacifi que pour la souveraineté alimentaire M. Brad McDonald – Représentant du Fonds monétaire international (FMI) à Genève M. Olivier De Schutter – Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l’alimentation S.E. M. Ujal Bhatia – Ambassadeur, Représentant permanent de l’Inde auprès de l’OMC M. Wally Smith – Secteurs des produits laitiers, de la volaille et des œufs du Canada (SM-5) Répondant M. Wally Smith – Secteurs des produits laitiers, de la volaille et des œufs du Canada (SM-5) Débat organisé par IATP Rapport rédigé par IATP Jeudi 25 septembre 2008 – 9 heures-11 heures
188 Résumé L’année 2008 a été marquée par une augmentation soudaine des prix des denrées alimentaires qui suscite des inquiétudes quant à la capacité de la planète de nourrir ses habitants au XXI e siècle. Cette évolution a particulièrement touché les pays les plus pauvres d’Asie, d’Amérique latine et d’Afrique. Dans tous les pays, les gouvernements ont mis en œuvre des mesures commerciales d’urgence pour répondre aux besoins des populations en matière de sécurité alimentaire. Afi n de contribuer au débat portant sur ce que le système commercial multilatéral peut apporter pour favoriser la sécurité alimentaire et le développement durable dans ce nouveau contexte, les questions suivantes ont été traitées: 1. Quelles sont les causes des augmentations des prix? Quelle incidence les règles commerciales multilatérales ont-elles eu sur les capacités de production des pays en développement ces 20 dernières années? Quelles règles commerciales multilatérales sont nécessaires pour remédier aux causes de cette crise? Comment les Membres de l’OMC devraient-ils collaborer pour élaborer ce nouvel ensemble de règles commerciales? Exposés des experts (a) Arze Glipo, Réseau Asie-Pacifi que pour la souveraineté alimentaire Mme Arze Glipo a souligné que la crise alimentaire avait mis en lumière le manque de pertinence du Consensus de Washington. La hausse spectaculaire des prix des denrées qui a été observée au cours des derniers mois a fortement ébranlé les pays pauvres d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine. Plusieurs explications ont été avancées quant aux causes de cette crise. Néanmoins, ces analyses ne permettent pas de voir les liens entre, d’une part, la crise alimentaire et, d’autre part, le paradigme dominant du libre-échange et les politiques inconditionnelles de libéralisation des échanges, de déréglementation et de privatisation. Or, les politiques économiques et commerciales conduites par les pays en développement ces 30 dernières années étaient empreintes de cette philosophie imposée par le FMI, la Banque mondiale et l’OMC. «Bien avant que les prix des produits alimentaires ne se mettent à fl amber, une crise agraire déjà ancienne, alimentée par une stratégie de développement axée sur la libéralisation du commerce, avait privé des millions de pauvres de leurs droits à l’alimentation», a affi rmé Mme Glipo. Les règles commerciales de l’OMC méritent plus particulièrement d’être examinées car de nombreux pays en développement ont enregistré de très fortes progressions de leurs importations de produits alimentaires depuis la baisse Forum public de l’OMC «Un commerce tourné vers l’avenir» très importante de leurs droits de douane ou la suppression des mesures de contrôle à l’importation. Beaucoup appliquent actuellement des taux représentant moins de la moitié de leurs taux consolidés fi nals. Certains, dont l’Indonésie et les Philippines, appliquent des droits d’importation d’à peine 5 à 7 pour cent. Comble d’ironie, selon Mme Glipo, bien que les règles commerciales aient démantelé les politiques de protection dont s’étaient dotés les pays en développement, leurs homologues riches ont été autorisés à subventionner leurs branches de production nationales (à hauteur d’environ 360 milliards de dollars par an), avec à la clé des effets de dumping et diverses hausses soudaines des importations. Mme Glipo a ajouté: «Et le pouvoir des multinationales s’est formidablement accru depuis les débuts de la mondialisation. Des entreprises transnationales du secteur de l’agro-industrie comme Cargill ou ADM ont même fait un malheur grâce à la crise alimentaire.» Elle a également souligné que l’augmentation rapide de la production et de l’utilisation de biocarburants, qui a été identifi ée comme l’un des principaux facteurs de la fl ambée des prix alimentaires, résultait du renforcement du pouvoir de marché et de la concentration sur le marché international. Dans le même temps, les règles de l’OMC encouragent la promotion des exportations, dont l’intensifi cation a des conséquences encore plus désastreuses. En effet, l’augmentation des exportations observée dans certains pays en développement et PMA n’a pas profi té aux producteurs pauvres, qui cultivent la terre uniquement pour assurer leur subsistance et qui représentent la majorité des paysans dans ces pays. En Thaïlande, par exemple, un pays qui exporte beaucoup et dont les exportations de denrées alimentaires ont progressé de façon spectaculaire, plus de 3 millions de ménages sont lourdement endettés (chaque famille a contracté une dette de 600 à 900 dollars EU en moyenne). De surcroît, l’augmentation des exportations alimentaires s’est doublée d’une exploitation accrue des ressources naturelles, y compris d’une surexploitation des terres non irriguées et de la conversion de la mangrove et du littoral pour l’élevage intensif des crevettes. Dans certains pays et au sein de certaines institutions, les défenseurs du libre-échange ont appelé à l’achèvement du Cycle de Doha, voyant dans cette issue une solution à la crise alimentaire. Néanmoins, d’après Mme Glipo, les négociations de Doha n’aideront les pays pauvres à réaliser leurs programmes de développement qu’à condition de leur laisser la plus grande marge de manœuvre possible dans le domaine de l’agriculture. Pour les pays en développement, en effet, l’adoption de politiques visant à les protéger contre les poussées soudaines des importations, le dumping de produits agricoles et les autres pratiques commerciales déloyales des pays développés et des multinationales comme Cargill et ADV serait extrêmement bénéfi que. Les économies asiatiques doivent agir sans délai pour s’acheminer vers l’autosuffi sance alimentaire, y compris en revenant sur des stratégies de croissance dangereuses, axées sur les exportations. Mme Glipo a déclaré qu’il était aussi extrêmement important d’annuler la dette des pays en développement. Il faut des politiques publiques pour réglementer
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