CMJN de base

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pas de conseils pratiques en matière de politique générale. Les
techniques des scénarios comprennent des instruments comme
les „éléments moteurs“ et les „incertitudes critiques“.
Les «éléments moteurs» sont des facteurs et des faits
nouveaux qui orientent le système dans une direction ou une
autre et qui infl uencent l‘avenir de la gouvernance économique
mondiale. L‘équipe chargée d‘établir des scénarios a identifi é
sept éléments moteurs principaux: le régionalisme et le
bilatéralisme; les puissances émergentes; les conséquences du
changement climatique; la sécurité alimentaire et énergétique;
l‘instabilité fi nancière; les technologies; et les intérêts du
secteur privé. L‘exemple des technologies a permis d‘illustrer le
rôle ambigu des éléments moteurs. D‘un côté, les technologies
peuvent contribuer à résoudre les crises alimentaires; mais,
d‘un autre coté, elles peuvent aussi engendrer des catastrophes,
telles qu‘une guerre nucléaire.
Les «incertitudes critiques» sont des événements
perturbateurs ou des bouleversements susceptibles de modifi er
radicalement l‘environnement. Ils sont imprévisibles mais
peuvent arriver. L‘équipe chargée d‘établir des scénarios a
identifi é sept incertitudes critiques: une guerre chaude entre
les «centres de gravité»; une guerre nucléaire au Moyen-Orient;
une dépression mondiale; les technologies; un effondrement
de l‘Union européenne; une implosion de la Chine; et une
nouvelle idéologie du développement.
Les membres de l’équipe chargée d’établir des scénarios
ont présenté différentes histoires donnant un aperçu d’un
éventuel système de gouvernance économique mondiale en
2020. Même si ces histoires ne sont pas encore des scénarios,
elles sont une première ébauche vers leur élaboration. Ces
quatre histoires sont les suivantes.
Histoire n° 1: «Un monde fragmenté et
protectionniste»
Les États-nations sont les principaux acteurs dans les
relations internationales. Les grandes économies mondiales
sont les États-Unis, la Chine, le Japon, la Russie, le Brésil et l’UE.
Les fl ux commerciaux ont été fortement restreints en raison de
l’infl uence croissante des intérêts protectionnistes dans plusieurs
économies avancées. Les États-Unis ont quitté l’OMC, et la
Russie n’y a jamais accédé. Les principaux acteurs ignorent
régulièrement les décisions prises dans le cadre du mécanisme
de règlement des différends de l’OMC. Les négociations du
Cycle de Doha, qui en sont maintenant à leur dix-neuvième
année, restent offi ciellement ouvertes, mais les discussions ont
été abandonnées plusieurs années auparavant. Les Statuts du
FMI ne sont pas pris en compte, et la plupart des pays effectuent
de temps à autre des dévaluations monétaires compétitives. Le
G-8 a été élargi pour inclure l’Inde, la Chine et le Brésil, mais les
hauts fonctionnaires participent désormais de manière inégale
aux sommets. La diplomatie économique opère sur une base
bilatérale dans le cadre de coalitions variées.
Histoire n° 2: «Centres de gravité» ou «blocs
régionaux»
Forum public de l’OMC «Un commerce tourné vers l’avenir»
Plusieurs blocs économiques régionaux se sont intégrés
davantage. Bien que les États-nations existent encore, ces
blocs opèrent généralement en tant qu’acteurs unitaires au
niveau mondial. La gouvernance économique mondiale est
établie dans des structures de dialogue semi-offi cielles, comme
ce qu’on appelait le G-7, et par des relations diplomatiques
ponctuelles entre les blocs. Les principales économies sont la
Zone de libre-échange des Amériques (ZLEA), l’UE (39 États
membres, de l’Islande à la Turquie), la Communauté économique
Japon-Corée, la Chine et l’Inde. Les blocs ont soit adopté une
monnaie unique, comme c’est le cas pour l’UE, soit rattaché
leurs monnaies nationales à une monnaie d’ancrage, comme le
dollar EU dans la ZLEA. Les monnaies fl ottent librement entre
les blocs. Les pays d’un même bloc détiennent la part du lion du
commerce international, de l’investissement et des fl ux fi nanciers.
Les blocs font du commerce entre eux, mais ont souvent des
différends. Certains blocs contrôlent les capitaux extérieurs,
mais, même entre les blocs ayant maintenu l’ouverture des
capitaux, les fl ux de capitaux sont entravés par les différences
entre les normes réglementaires.
Histoire n° 3: «Situation inchangée»
Les États-nations sont les principaux décideurs dans
les relations internationales, bien que des entreprises et des
groupements de la société civile exercent une infl uence en tant
que groupes de pression. Les organisations internationales,
même si elles sont régulièrement remises en question, continuent
de servir d’instances pour la coopération mondiale et de base
pour le droit économique international. Les accords de libreéchange
bilatéraux se sont multipliés, mais l’OMC continue de
faciliter l’ouverture du commerce en général; elle est largement
considérée comme l’organisation économique la plus infl uente
au niveau mondial, notamment parce que l’Accord du Cycle
de Doha de 2013 a étendu la portée de son mécanisme de
règlement des différends à plusieurs domaines d’action qui
étaient contrôlés auparavant au niveau national. En 2016, les
Membres de l’OMC, alors au nombre de 174, sont convenus
d’un nouveau mandat de négociation. Ce «Cycle d’Obama»,
appelé ainsi d’après le nom de l’ancien Président des États-Unis
dont le second mandat a été axé sur l’étranger plutôt sur le plan
intérieur, est en cours, mais sans grand espoir d’une conclusion
imminente.
Histoire n° 4: «Renaissance du multilatéralisme»
Confrontés à une longue récession économique durant les
dernières années de la décennie précédente et à la faillite du
dollar EU en tant que principale monnaie de réserve mondiale, les
États-Unis ont cessé progressivement de se montrer sceptiques
à l’égard d’une gouvernance économique internationale
multilatérale et fondée sur des règles. Depuis une réforme
majeure de la gouvernance économique mondiale en 2015, les
monnaies nationales (et régionales) sont alignées sur les droits
de tirage spéciaux du FMI dans une fourchette de 15 pour cent.
Les droits de vote du FMI ont aussi été révisés dans le cadre