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NON AUTOSUFFICIENZA PARTE II: IL XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP-CISL Prospettive per una legge sulla Non Autosufficienza Il problema del riconoscimento dei diritti dei non autosufficienti è al centro dalla nostra politica sindacale già dal lontano 1992, anno in cui venne approvato il Progetto Obiettivo “Tutela della salute degli Anziani”, alla cui stesura avevano partecipato i tre sindacati dei pensionati Spi-Fnp-Uilp. Il documento fu un primo importante progetto organico a favore degli anziani non autosufficienti, parzialmente non autosufficienti e quelli ad alto rischio di perdita della autosufficienza. In esso si affermava che “scopo principale dell’assistenza all’anziano è il mantenimento e il recupero dell’autosufficienza” e “ che gli anziani ammalati, compresi quelli colpiti da cronicità e da non autosufficienza, devono essere curati senza limiti di durata nelle sedi opportune, ricordando che la valorizzazione del domicilio come luogo primario delle cure costituisce non solo una scelta umanamente significativa, ma soprattutto una modalità terapeutica irrinunciabile”. Con la legge 328/2000 venne istituito, insieme al Fondo nazionale per le politiche sociali, un Fondo annuale per il finanziamento dei servizi sociali rivolti alle persone non autosufficienti. Dal 2000 ad oggi, nonostante le pressione delle organizzazioni sindacali dei pensionati Cgil- Cisl-Uil, compresa la presentazione di un disegno di legge di iniziativa popolare, i Governi che si sono succeduti non sono stati in grado di far approvare in Parlamento un testo di legge-quadro che disciplinasse definitivamente la materia. Il fondo per la non autosufficienza ha ottenuto finanziamenti soltanto a partire dal 2007 con un iniziale stanziamento di 100 milioni, a cui sono seguiti 300 milioni nel 2008 e 400 milioni nel 2010. Dal 2011 il fondo è stato annullato. Nell’ultimo biennio le difficoltà delle persone non autosufficienti si sono fatte ancora più stringenti per effetto della crisi economica che ha impoverito le famiglie e drasticamente ridotto le risorse dedicate al finanziamento dei servizi sociali, da cui ne è scaturito un ulteriore grave peggioramento e impoverimento della rete dei servizi. Nell’art. 6 della bozza iniziale del decreto Balduzzi, “norme per la ra- 103
CON LA NOSTRA STORIA, INSIEME AI GIOVANI COSTRUIAMO IL FUTURO zionalizzazione dell’Attività assistenziale e sanitaria”, poi stralciata in fase di approvazione, si disponeva che “per rispondere in maniera adeguata ai bisogni delle persone non autosufficienti, è adottato un Programma Nazionale per la non Autosufficienza […]”. Inoltre, si prevedeva “l’utilizzazione in forma integrata delle fonti di finanziamento oggi disponibili per la residenzialità extraospedaliera e alla domiciliare a favore di anziani e disabili”. Ad oggi il Governo ha deciso comunque di stanziare circa 400 milioni di euro per la non autosufficienza, che andranno non solo agli anziani cronici ma anche ai malati di Sla e alle altre disabilità gravi. È opportuno ricordare che nei prossimi 10 anni i non autosufficienti dovrebbero raggiungere i 4,8 milioni, pari al 7,9% della popolazione italiana, contro il 6,7% del 2010. Mentre tra circa 30 anni supereranno il 10 % della popolazione come evidenziato dal grafico. Occorre modificare la mentalità diffusa che gli anziani non autosufficienti siano un costo improduttivo per la società. Gli anziani fragili devono essere considerati cittadini con pari dignità degli altri cittadini di ogni età, di ogni condizione fisica, sociale ed economica. Inoltre, dietro la cura delle persone non autosufficienti si è creato un sistema di 104
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