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La legislazione di sostegno
PARTE III: XI CONGRESSO REGIONALE CISL LOMBARDIA
L’osservazione comparata suggerisce che i maggiori problemi per i sindacati
si registrano in quei paesi dove la legislazione regola strettamente
le procedure della contrattazione e la vita interna dei sindacati
(Stati Uniti) o interviene in maniera così ampia e pervasiva da lasciare
alla contrattazione spazio solo in termini derogatori e peggiorativi
(Francia). L’equilibrio migliore sembra quello raggiunto in paesi dove
la legge si limita a determinare un quadro generale di regole e ne garantisce
l’applicazione, lasciando all’autonomia contrattuale collettiva
la composizione degli interessi (Svezia).
Così ove vale la regola aurea del “primato dell’autonomia contrattuale”
rispetto sia all’intervento legislativo che al dialogo in azienda fra
direzione e consiglio eletto dai lavoratori come in Germania. In quest’ultimo
caso le deroghe dal contratto collettivo non sono ammesse,
se non è lo stesso contratto ad autorizzarle entro i limiti da esso indicati;
dunque un quadro giuridico opposto a quello previsto dal nostro
legislatore con l’articolo 8, che autorizza direttamente le deroghe. Il
quadro giuridico risulta quindi fornire un utile sostegno allo sviluppo
della contrattazione attraverso un divieto (il contratto collettivo non è
liberamente derogabile) e una libertà di grado superiore (per cui le parti
possono prevedere eccezioni al divieto con accordi puntuali).
L’attuale fase politico-sindacale italiana richiede una riprecisazione
dell’idea della legge «di sostegno», un concetto introdotto in origine,
circa mezzo secolo fa, per indicare una legge volta a creare le condizioni
per agevolare lo sviluppo dell’azione sindacale e della contrattazione.
Nell’uso corrente si intende invece il recepimento legislativo del
contenuto di un contratto o di un accordo sindacale. In entrambi i casi
l’idea di sostegno esprime un’insufficiente fiducia verso l’autonomia
delle organizzazioni sindacali. Nel primo caso il sindacato è considerato
privo di forza nell’accreditare la propria presenza e la propria
azione senza sostegni artificiali ed esterni.
Nel secondo caso perché l’accordo è considerato non sufficientemente
vincolante se non recepito in legge.
La situazione attuale aumenta il livello di criticità della questione rispetto
al passato. Allora il sostegno era riferito al sindacato in senso
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