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PARTE III: XI CONGRESSO REGIONALE CISL LOMBARDIA Occorre anche considerare che nel corso degli ultimi anni l’ipotesi di completa “esogeneità” dell’offerta di lavoro non appare più così scontata come in passato. Sia perché le decisioni di partecipazione hanno dimostrato di essere mutevoli a seconda del cambiamento delle condizioni economiche, sia perché la componente dell’offerta di lavoro immigrata tende, almeno parzialmente, a rispondere alle esigenze della domanda, ovvero a comportarsi come una variabile endogena. Si potrebbe dare quindi il caso di una riduzione degli afflussi di immigrati, il che, a parità di domanda di lavoro, ridurrebbe la disoccupazione. Questa è evidentemente una possibilità, ma solo in misura parziale. Le analisi degli ultimi anni mostrano difatti come vi siano prevalentemente forme di complementarietà fra forza lavoro immigrata e lavoratori italiani, per cui difficilmente le minori opportunità occupazionali saranno compensabili con riduzioni degli afflussi migratori, a parte i segmenti specifici del mercato del lavoro in cui l’incidenza degli stranieri è più elevata. Non è neanche escluso poi che gli stessi lavoratori anziani, non più pensionabili dopo la riforma, risultino occupabili. E per quanti non riusciranno a trovare un impiego, la scelta di restare nel mercato non è un fatto scontato. Una possibilità alternativa a quella della crescita è quindi rappresentata da fenomeni di “spiazzamento” fra gruppi di lavoratori, tali da portare in alcuni casi all’aumento della disoccupazione e, in altri, all’uscita di alcuni lavoratori dal mercato. Certo è che la pressione del maggiore numero di lavoratori anziani sul mercato del lavoro, se non sarà assorbita da un’occupazione più dinamica, non potrà che tradursi in un ulteriore peggioramento delle condizioni di ingresso nel mercato per i giovani, a meno di essere in qualche modo compensata da un’evoluzione meno dinamica della componente degli stranieri o da un’uscita degli anziani non occupati dal mercato. All’aumento della “quantità” di posti di lavoro dovrà corrispondere un aumento della qualità (e della produttività del lavoro) che riguarderà in primo luogo il settore industriale. L’ammodernamento di questo settore non è necessario solo per rispondere alle attese della offerta di lavoro interna, ma anche per sostenere una competitività che in questi 173
CON LA NOSTRA STORIA, INSIEME AI GIOVANI COSTRUIAMO IL FUTURO anni è andata in larga misura persa. Sarà inoltre difficile che in futuro possa essere aumentato l’impiego pubblico in misura consistente. Le poche risorse fiscali dovranno essere utilizzate soprattutto come “leva” per attivare risorse disponibili (come ad esempio quelle del cosiddetto privato-sociale) e rispondere ad una domanda latente che può essere portata alla superficie (soprattutto nel campo dei servizi alle persone e alle imprese). Il ricorso al “privato” e alla sussidiarietà, non deve ridurre il perimetro né mortificare il carattere universale del welfare pubblico. Ma un “welfare mix” è possibile, forse inevitabile, considerate le condizioni del bilancio pubblico e il livello piuttosto elevato della attuale pressione fiscale. Una particolare rilevanza avranno nelle dinamiche del mercato del lavoro le politiche di “invecchiamento attivo”, senza le quali l’aumento dell’offerta di lavoratori anziani sollecitata dalle riforme delle pensioni rischia di trasformarsi in problema sociale non indifferente. ■ ❚ ❙ 2.4 Il ristagno sociale Nel Rapporto 2012 sulla coesione sociale si parla dell’Italia come “una società stagnante, bloccata e tendenzialmente familistica”: i dati relativi alla mobilità sociale sono pressoché invariati dal 1998, con il Nord Italia che presenta una minore dinamicità rispetto alle altre aree geografiche. A cinque anni dall’inizio della crisi, la rottura dei meccanismi di ereditarietà sociale rappresenta una leva indispensabile per mettere in campo energie e risorse utili ad affrontare la sfida posta dai nuovi modelli socioeconomici: quella della creazione di lavoro. Oltre a valorizzare i canali di mobilità già disponibili, è utile individuare nuovi meccanismi che possano mettere in moto la nostra società. L’istruzione come ascensore sociale Tra i canali tradizionali, l’istruzione rappresenta il principale ascensore sociale, nonostante il persistere di forti disuguaglianze nelle opportunità educative legate alla classe sociale (in Italia la probabilità di laurearsi per una persona il cui padre non abbia completato gli studi 174
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