Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

noslēgt starptautiskus līgumus tikai nozīmē, ka Kopienai ir potenciāls rīkoties ārējo attiecību jomā,taču tiesiskais pamats (kompetence) jāatrod konkrētā dibināšanas līgumu normā. Eiropas Savienībasdalībvalstu un citu valstu prakse ir apstiprinājusi, ka arī Savienībai ir ārēja kompetence, no kurasnepieciešami izriet juridiskā personība. Tātad, par starptautisko tiesību subjektu tiek uzskatīta ganKopiena, gan Savienība. Ar Lisabonas līguma grozījumiem tiek izbeigta atšķirība starp Savienību unKopienām, tiek atcelta pīlāru sistēma un ieviesta viena Eiropas Savienība, kurai ir arī ārējākompetence.EKL 5.pantā nostiprinātais kompetences piešķiršanas princips nozīmē, ka Eiropas Savienība var ganiekšēji, gan ārēji rīkoties tikai tad, ja dibināšanas līgumi tai piešķir attiecīgas pilnvaras, proti, sniedztiesisko pamatu. Nošķirami divi atsevišķi jautājumi: pirmkārt, vai un uz kāda pamata pastāv EiropasSavienības ārējā kompetence, ieskaitot tiesības noslēgt starptautiskus līgumus, un, otrkārt, ja šāda ārējākompetence pastāv (vai nu skaidri noteikta vai netieši norādīta), tad kādos gadījumos tā ir ekskluzīva.Eiropas Kopienu tiesa vairākās lietās ir norādījusi, ka ārējā kompetence var būt skaidri noteikta EKL,bet arī norādīta netieši: ja EKL ir piešķīris Kopienai konkrētas tiesības, lai sasniegtu kādu mērķi, tadKopienai ir arī atbilstošas tiesības stāties starptautiskajās attiecībās šī mērķa sasniegšanas nolūkos.Atbilstoši paralēlisma principam, Kopienas ārējā kompetence atspoguļo tās iekšējo kompetenci.Eiropas Kopienu tiesas spriedumi pierāda, ka Eiropas Savienības iekšējā un ārējā kompetence irnesaraujami saistītas, tā kā bieži vien viena no tām nevar tikt pilnvērtīgi īstenota bez otras.Procedūru, kā Kopiena slēdz starptautiskos līgumus, detalizēti nosaka EKL 300.pants. Visi EiropasSavienības ietvaros noslēgtie starptautiskie līgumi ir pieejami Eiropas Starptautisko līgumu biroja datubāzē.Eiropas Savienības ekskluzīvā kompetence starptautisko līgumu slēgšanā nozīmē, ka konkrētostarptautisko līgumu var slēgt tikai Eiropas Savienība viena pati, nevis tās dalībvalstis vai EiropasSavienība kopīgi ar dalībvalstīm. Šāda ekskluzīvā kompetence var izrietēt gan no tieši, gan netiešinorādītas Eiropas Savienības ārējās kompetences. Vērtējums, vai Eiropas Savienībai ir ekskluzīva ārējākompetence noslēgt starptautisku līgumu, jāveic katrā atsevišķā gadījumā, ievērojot Eiropas Kopienutiesas judikatūru, un nav iespējams sniegt precīzu un izsmeļošu nozaru sarakstu.Praksē Eiropas Savienības ārējā kompetence slēgt starptautiskus līgumus lielākoties ir nevisekskluzīva, bet dalīta: Eiropas Savienība šo kompetenci īsteno kopīgi ar dalībvalstīm un starptautiskālīguma puses ir gan viena vai vairākas (vai visas) dalībvalstis, kā arī Eiropas Savienība. Dalītāskompetences gadījumos nepieciešama cieša sadarbība starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm ganlīguma sagatavošanas un noslēgšanas, gan ieviešanas procesā, ar nolūku nodrošināt Eiropas Savienībaskā starptautisko publisko tiesību subjekta, kā arī to veidojošo dalībvalstu vienotu ārējo rīcību.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 2009© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009299