Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

2003.gada 14.septembrī Igaunijas tauta pieņēma Igaunijas Republikas Konstitūcijas grozīšanas aktu(CAA), pamatojoties uz Konstitūcijas § 162, akts stājās spēkā 2004.gada 6.janvārī, un Riigikoguratificēja Pievienošanās līgumu 2004.gada 21.janvārī.CAA § 1 nosaka, ka Igaunija var būt Eiropas Savienības dalībvalsts saskaņā ar Igaunijas RepublikasKonstitūcijas fundamentālajiem principiem.CAA § 2 nosaka, ka ar Igaunijas pievienošanos Eiropas Savienībai Igaunijas Republikas Konstitūcijatiek piemērota, ņemot vērā no Pievienošanās līguma izrietošās tiesības un pienākumus.Lai gan CAA § 2 nosaka ES tiesību augstāku statusu, pat pār Konstitūciju, CAA § 1 iekļauj tā saukto"aizsargājošo pantu", saskaņā ar kuru Igaunija var būt ES dalībvalsts tikai tad, ja tiek ievērotikonstitūcijas fundamentālie principi. Tādēļ Igaunija nevar būt ES dalībvalsts, ja tā nenodrošinaIgaunijas Konstitūcijas fundamentālo principu funkcionēšanu vai apdraud to funkcionēšanu. Šis tāsauktais "aizsargājošais pants" tika pievienots likumprojektam procesuālajās stadijās pēc bijušāTieslietu padomnieka Allara Joksa (Allar Jõks) ieteikuma.Tādēļ Pievienošanās līguma ratificēšana no Riigikogu puses ir labs piemērs tam, kā rīkoties, kadjāratificē līgums, kas ir pretrunā ar Konstitūciju. Šī bija pirmā reize, kad bija nepieciešams grozītKonstitūciju, lai ratificētu starptautisku līgumu. Ratificējot Eiropas Konstitūcijas izveides līgumu,situācija bija diezgan atšķirīga 212 .(c)Līgums par konstitūciju EiropaiEiropas Padome apstiprināja Līgumu par konstitūciju Eiropai 2004.gada 18.jūnijā Briselē, undalībvalstis to parakstīja 2004. gada 29.oktobrī Romā. Minētais līgums radīja Igaunijā juridiskasdebates, lai noskaidrotu, vai ir nepieciešams grozīt Konstitūciju, lai ratificētu Līgumu par konstitūcijuEiropai. Tā rezultātā Riigikogu Konstitucionālā komisija 2004.gada 14.decembrī izveidoja Līguma parkonstitūciju Eiropai publisko tiesību analīzes darba grupu, kuras uzdevums bija sniegt saprātīguatzinumu par to, vai Konstitūcija un CAA ļautu Riigikogu ratificēt Līgumu par konstitūciju Eiropai,pirms tam negrozot Konstitūciju.Darba grupa daudz un aktīvi diskutēja par to, vai ir vai nav iespējams rīkot referendumu par Līgumapar konstitūciju Eiropai ratificēšanu. Kā minēts iepriekš, Konstitūcijas 106.(2) pants aizliedz nodotstarptautiskus līgumus referendumam. Toreizējais Tieslietu padomnieks Allars Jokss iesniedzaargumentus, saskaņā ar kuriem Līgums par konstitūciju Eiropai ir starptautisks līgums, kas saskaņā arCAA § 2 213 ir pārāks par Konstitūciju un tādēļ groza konstitūciju. Turklāt Līgums par konstitūcijuEiropai nav parasts starptautisks līgums, bet drīzāk konstitucionāls starptautisks līgums, tādēļreferenduma rīkošana par šo jautājumu ir pieļaujama un arī obligāta. Citādi būtu iespējams grozīt212 Līgums par Konstitūciju Eiropai. – ES Oficiālais vēstnesis: C-310, Vol. 47, 16.12.2004.213 “Ar Igaunijas pievienšanos Eiropas Savienībai Igaunijas Republikas Konstitūcija tiek piemērota, ņemot vērā noPievienošanās līguma izrietošās tiesības un pienākumus”.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 200970© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009