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de. A Administração Pública, ainda, pode ser classificada como direta e indireta.
A Direta é aquela exercida pela administração por meio dos seus órgãos
internos (presidência e ministros). A Indireta é a atividade estatal entregue a
outra pessoa jurídica (autarquia, empresa pública, sociedade de economia
mista, fundações), que foram surgindo através do aumento da atuação do
Estado (Andrade, 1993).
No Brasil, a extensão da estabilidade a todos os servidores públicos
e o entendimento dessa estabilidade de uma forma tal que a ineficiência, a
desmotivação, a falta de disposição para o trabalho não pudessem ser punidos
com a demissão, implicaram em um forte aumento da ineficiência do
serviço público (Pimenta, 1994).
A evolução da administração pública em nosso país passou por três
modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração burocrática
e a administração gerencial. Essas modalidades surgiram sucessivamente
ao longo do tempo, não significando, porém, que alguma delas tenha
sido definitivamente abandonada.
Atualmente, o modelo gerencial na Administração Pública vem cada
vez mais se consolidando, com a mudança de estruturas organizacionais, o
estabelecimento de metas a alcançar, a redução da máquina estatal, a descentralização
dos serviços públicos, a criação das agências reguladoras para
zelar pela adequada prestação dos serviços etc. O novo modelo propõe-se
a promover o aumento da qualidade e da eficiência dos serviços oferecidos
pelo Poder Público aos seus clientes: os cidadãos (Andrade, 1993).
2.4 Burocracia
No setor público há muita burocracia, que segundo Maximiano (2007)
é a forma de organização que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação
dos meios aos objetivos pretendidos, com o intuito de garantir a máxima
eficiência possível. A burocracia tem como principais características o caráter
legal das normas e regulamentos, a impessoalidade nas relações, a hierarquia
de autoridade e a completa previsibilidade do funcionamento.
A população em geral costuma atribuir o termo “burocracia” aos defeitos
do sistema, quando na verdade burocracia é o próprio sistema e é
definido como organização eficiente por excelência.
As principais características da burocracia são o caráter legal das
normas e regulamentos, caráter formal das comunicações, caráter racional e
divisão do trabalho, impessoalidade nas relações, hierarquia de autoridade,
rotinas e procedimentos padrões, competência técnica e completa previsibilidade
de funcionamento.
Segundo Weber (2003), as principais vantagens do sistema burocrá-
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