Planul Naţional de Dezvoltare 2007 - 2013 - Inforegio Nord-Est

11. CAPACITATEA ADMINISTRATIVĂRomânia se apropie de data aderării la UE, parcurgând tranziţia de la o planificare centralizată spreeconomia de piaţă şi convergenţă cu practicile şi standardele Uniunii Europene. Administraţia publicăromânească a cunoscut în ultimii 15 ani un proces de transformare radicală, de la o administraţie publicăspecifică unui regim totalitar spre una potrivită unui regim democratic. Noi instituţii şi reglementări au fostpromovate, inclusiv cu ajutorul fondurilor de pre-aderare ale UE şi ale altor donori, în scopul de arestructura administraţia şi de a o eficientiza. Instituţiile statului au înregistrat progrese semnificative înmodernizarea fundamentelor legislative şi administrative ale funcţionării sectorului public, acesta fiindpregătit să-şi asume obligaţiile de stat membru al UE.În anul 2004, Guvernul român a elaborat Strategia actualizată de accelerare a reformei administraţieipublice, document agreat şi de Comisia Europeană.Totuşi, aceste progrese nu sunt suficiente, Comisia Europeană 85 solicitând punerea unui accent sporit peîntărirea capacităţii administrative pentru aderare. Nevoia investiţiilor în capacitatea administrativă esterecunoscută prin Orientările strategice comunitare pentru coeziune, în care capacitatea administrativă şibuna guvernare („good governance”) constituie una dintre principalele priorităţi ale perioadei 2007-2013 86 .11.1. Administraţia publică11.1.1. Administraţia publică centralăConstituţia României reglementează în art. 102 rolul şi structura Guvernului. Acesta asigură realizareapoliticii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. În îndeplinireaatribuţiilor sale, Guvernul cooperează cu organismele sociale interesate.În perioada 1990-2005 structura Guvernului a cunoscut o serie de modificări privind numărul, rolul şiatribuţiile ministerelor, agenţiilor guvernamentale şi celorlalte organe de specialitate ale administraţieipublice centrale. În prezent, Guvernul României cuprinde 15 ministere. Aparatul de lucru al Guvernuluieste alcătuit din Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente şi alteasemenea structuri organizatorice cu atribuţii specifice stabilite prin hotărâre a Guvernului. În subordineaGuvernului funcţionează un număr de 23 de instituţii.În scopul elaborării, integrării, corelării şi monitorizării de politici, Guvernul a adoptat Hotărârea nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Actul reglementează constituirea a11 consilii interministeriale permanente, organisme cu rol consultativ, fără personalitate juridică. Îndomeniul administraţiei publice a fost constituit Consiliul interministerial pentru administraţie şi funcţiepublică, descentralizare, comunităţi locale.Managementul instituţiilor publice a fost în principal unul politic, neglijându-se importanţa planificării şimanagementului strategic ca instrumente manageriale. Unele iniţiative locale au fost întreprinse spredezvoltarea unor planuri şi strategii, dar rezultatele sunt greu de estimat. Introducerea administratoruluipublic în administraţia locală ar putea fi un pas spre întărirea capacităţii manageriale. Totuşi, culturaorganizaţională din administraţia publică se caracterizează prin accentul pe îndeplinirea sarcinilor curente,o viziune sau o strategie comună lipsind 87 .85 Raportul Comisiei Europene privind progresele înregistrate de România în procesul de aderare, octombrie 2005.86 Strengthening institutional capacity and efficiency of public administrations and public services in the next programming period(2007-2013) – DG Employment and Social Affairs.87 Centrul de Cercetare în Administraţia Publică, Cultura organizaţională în administraţia publică, 2005.217