Planul Naţional de Dezvoltare 2007 - 2013 - Inforegio Nord-Est

11.1.2. Administraţia publică localăConstituţia României şi Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală reglementează modul deorganizare şi de funcţionare a autorităţilor administraţiei publice locale. Astfel, în art. 120, 121 şi 122 dinConstituţie se prevede că „administraţia publică din unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază peprincipiile descentralizării, autonomiei locale şi deconcentrării serviciilor publice. Autorităţile administraţieipublice, prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe, sunt consiliile locale alese şi primariialeşi, în condiţiile legii. Consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice pentru coordonareaconsiliilor comunale şi orăşeneşti, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean.”În prezent, în România funcţionează 41 de consilii judeţene, Consiliul General al Municipiului Bucureşti şi 6consilii locale de sector, 314 consilii locale orăşeneşti şi 2.852 consilii locale comunale. Consiliile locale şiconsiliile judeţene sunt autorităţi deliberative, iar primarii sunt autorităţi executive.Recent, în Raportul privind progresele înregistrate de România în procesul de aderare, pe anul 2005,Comisia Europeană a semnalat lipsuri semnificative privind capacitatea administrativă la nivel local, care,dacă nu sunt eliminate, ar putea reprezenta o ameninţare serioasă la realizarea cu succes adescentralizării financiare. Acest aspect este direct legat de reforma funcţiei publice şi a dezvoltării uneicapacităţi sporite de instruire la nivel regional prin Centrele Regionale de Training.Comisia Europeană s-a axat, în mod explicit, pe structurile şi mecanismele care sunt implicate înaccesarea fondurilor structurale. Aceasta îşi exprimă îngrijorarea privind posibilităţile României de abeneficia de aderarea la Uniunea Europeană, menţionând că: (a) există o lipsă de claritate în alocarearesponsabilităţilor şi a resurselor financiare între nivelele administrative; (b) legislaţia privinddescentralizarea, instituţia prefectului şi finanţele publice locale, deşi sunt în proces de amendare, nu aducpână în prezent soluţii concludente.Continuă să existe o mare necesitate de a dezvolta capacitatea administrativă în ceea ce priveştegestionarea programelor de dezvoltare în România. Capitolul 21 privind „Politica regională şi coordonareainstrumentelor structurale” menţionează că Statele Membre “trebuie să aibă structurile instituţionaleadecvate, operaţionale, în vederea asigurării unei implementări corecte şi eficiente atât din punct devedere al managementului cât şi al procedurilor financiare”. De asemenea, bugetarea multianuală peprograme este în continuare necesară, ca şi un anumit grad de flexibilitate în managementul acesteia, iarmecanismele de cofinanţare la nivel local ar trebui clarificate. Procedurile de monitorizare şi evaluare suntinsuficiente, iar participarea actorilor locali şi regionali este necesară.Aceste concluzii sunt, în general, confirmate şi de către alte studii, incluzându-le pe cele derulate cu BancaMondială. Astfel, există un consens conform căruia situaţia curentă evidenţiată la nivelele locale impuneconstrângeri referitoare la capacitatea de absorbţie, astfel:•Mecanisme, structuri, resurse pentru planificarea dezvoltării locale şi a pregătirii proiectelorincomplete sau absente. Mecanismele parteneriale, în cadrul cărora se întrunesc diverşii actoriinteresaţi pentru a planifica în mod coerent şi integrat acţiunile sunt, de asemenea, o cerinţăimportantă a “bunei guvernări” şi a implicării societăţii civile în procesul de creştere economică şi acreării de locuri de muncă.• Interes, cunoştinţe, experienţă limitată/neechilibrată atât a aleşilor locali, cât şi a celor numiţi pentrudezvoltarea politicilor şi a planificării strategice pentru investiţii şi pentru cunoaşterea procedurilorUE. Acest lucru se întâmplă, deşi numărul de proiecte derulate de UNDP şi USAID este considerabilîn domeniu. Procedurile CE sunt considerate a fi prea complexe de către cei de la nivel local careimplementează proiecte.218