Zbornik radova Koridor 10 - Kirilo Savić

Tabela 7: Pregled implementacije EU fondova u okviru Operativnih programa u Bugarskoj (na dan
30.06.2010. god.)
Iskustvo susedne Bugarske pokazuje da osnovni problem u implementaciji projekata
nije finansijske prirode. Sredstva za realizaciju infrastrukturnih projekata kroz fondove
EU su obezbeđena i dostupna. Pravi problem je znati na koji način ih „potrošiti“. U skladu
sa pravilima javnih nabavki EU, ugovorena sredstva koja se ne potroše u predviđenom
roku, vraćaju se Briselu.
Osnovni razlog niskog nivoa iskorišćenosti EU fondova u mnogim zemljama, pored
nespremnosti i nedovoljne obučenosti administracije da upravlja EU fondovima u
skaldu sa strogim EU pravilima, jeste i nepostojanje projekata koji su spremni za
realizaciju.
U prilog tome govori i činjenica da EU osniva posebne programe koji služe da pruže
tehničku pomoć u pripremi projektne dokumentacije za zemlje članice EU. Na primer,
kroz zajedničku inicijativu sa međunarodnim finansijskim institucijama (EIB, EBRD,
KfW), Evropska unija je pokrenula program JASPERS 8 koji predstavlja tehničku pomoć
za 12 zemalja centralne i istočne Evrope kako bi se što bolje pripremili projekti spremni za
finasiranje iz strukturnih i kohezionih fondova EU.
Kada su u pitanju zemlje kandidati i potencijalni kandidati za članstvo u EU, tehnička
pomoć za pripremu projektne dokumentacije se realizuje kroz niz projekata
tehničke pomoći 9 . S jedne strane, pozitivan efekat ovakve vrste pomoći je očigledan jer se
kao konačan proizvod dobijaju pripremljeni projekti za finansiranje, dok, s druge strane,
postoji veoma ograničen prenos know - how na domaću administraciju, koja nije u stanju
da priprema predloge projekata i često se već po pravilu oslanja isključivo na eksternu
ekspertsku pomoć.
8 JASPERS (Joint Assistance to Support Projects in European Regions) http://www.jaspers-europa-info.org/
9 Tehničku pomoć Republici Srbiji u programiranju EU fondova obezbeđuju projekti:
- Project Preparation and Technical Assistance Facility to Reinforce Administrative Capacity in Serbia
(IPA 2007) koji implementira konzorcijum predvođen Nemačkom organizacijom za tehničku saradnju-GTZ
- Project Preparation Facility (IPA 2008) koji implementira kompanija Project Management Limited
(Irska)
42