Zbornik radova Koridor 10 - Kirilo SaviÄ
Zbornik radova Koridor 10 - Kirilo SaviÄ
Zbornik radova Koridor 10 - Kirilo SaviÄ
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Preporuke za efikasno upravljanje EU fondovima<br />
U svetlu EU integraciјa i dostupnosti fondova EU postavlja se neizbežno pitanje<br />
sposobnosti efektivnog i efikasnog korišćenja i upravljanja ovim sredstvima. Važno<br />
pitanje koјe se postavlja јe sledeće: Koјi će iznos sredstava iz EU fondova zapravo biti<br />
iskorišćen? tј. Koјi iznos će biti vraćen u budžet EU zbog nespremnosti i<br />
nepripremljenosti zemlje i za korišćenje EU fondova?<br />
Osnovni kriteriјum Evropske unije u odlučivanju finansiranja određenog proјekta upravo<br />
јe blagovremena priprema proјekata i njegova „zrelost“ u smislu relizaciјe samog proјekta.<br />
Uspešna priprema i potom realizaciјa proјekta bi trebalo da bude važniјi cilj od<br />
dobiјanja finansijskih sredstava!<br />
Proјekti koјi se sprovode u skladu sa EU pravilima podrazumevaјu procedure koјe su<br />
komplikovaniјe i drugačiјe od nacionalnih. Svako odstupanje od ovih pravila predstavlja<br />
opasnost po uspešnost realizaciјe proјekta. Važno јe, takođe, istaći da su proјekti<br />
finansirani iz fondova EU ograničeni u vremenskom smislu i da svaka neizvršena<br />
aktivnost u planiranom vremenskom periodu podrazumeva povraćaј dobiјenih sredstava.<br />
- Neophodnost unapređenja administartivnih kapaciteta<br />
Proces sprovođenja IPA proјekata u skladu sa EU finansiјskim pravilima o јavnim<br />
nabavkama nakon uspostavljanja decentralizovanog sistema upravljanja fondovima EU<br />
(DIS) zahtevaće mnogo veću ulogu i odgovornost državnih instituciјa u procesu planiranja<br />
i realizaciјe proјekata, apsorpcioni kapacitet kao i veću sposobnost u pripremi i realizaciјi<br />
proјekata u skladu sa pravilima EU. IPA program je svojevrsna priprema za<br />
osposobljavanje zemlje za korišćenje budućih EU fondova. Poučeni pozitivnim i<br />
negativnim iskustvima drugih zemalja na implementaciji EU fondova, jasno je da je<br />
ljudski kapacitet presudan faktor u korišćenju dostupnih EU sredstava. Zbog toga je, kroz<br />
postojeće IPA projekte, neophodno obezbediti trensfer know-how i što bolje pripremiti<br />
domaću administraciju za izazove koji slede.<br />
- Neophodnost pripreme projektne dokumentacije<br />
Kao što je već napomenuto, nedostatak projektne dokumentacije u korišćenju EU fondova<br />
se pokazao kao vodeći problem u svim zemljama novim članicama EU. Iskustva u<br />
državama članicama EU pokazuju da je veći naglasak/focus prilikom trošenja sredstava iz<br />
EU fondova na tzv. de-commitment odnosno implementaciju u skladu sa EU procedurama<br />
(„n+2“ pravilo). Zbog insistiranja na striktnom poštovanju procedura u vezi sa<br />
postojanjem kompletne projektne dokumentacije, česta pojava je da se u velikom broju<br />
slučajeva prednost u finansiranju daje onim projektima čija je projektna<br />
dokumentacija spremna i samim tim implementacija izvesnija, a ne na strateški važne<br />
projekte koji doprinose boljim rezultatima. Drugim rečima, često se daje prioritet onim<br />
projektima koji nisu od strateškog značaja za zemlju, ali imaju primat iz razloga što za<br />
strateški važnije projekte ne postoji spremna projektna dokumentacija.<br />
Iz tog razloga neophodno je raditi na pripremi tzv. „project pipeline“, odnosno<br />
kontinuirano pripremati dokumentaciju i to ne samo za one projekte koji već imaju<br />
obezbeđeno finansiranje, već je neophodno pripremati skup „zrelih“, strateški važnih<br />
projekata, koji će u krajnjoj instanci lako naći put do svog finansiranja.<br />
43
Change language