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Drucksache 18/10170 – 46 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode Geschäfte auf der grünen Wiese schlecht für den Ortskern In knapp 60 % der Gemeinden werden die Auswirkungen von großflächigem Einzelhandel negativ gesehen: 42 % sehen Beeinträchtigungen für den Ortskern durch großflächigen Einzelhandel im eigenen Gemeindegebiet, 17 % geben an, dass die Beeinträchtigungen von der Nachbargemeinde ausgehen. K14 Interessante Angebote im Ortskern fehlen 36 % der befragten 18- bis 29-Jährigen und 46 % der 45- bis 59-Jährigen kritisieren, dass der Ortskern nicht genügend interessante Geschäfte bereithält. B5 Gastronomie nur auf dem Land bemängelt 33 % der Landgemeinden und 30 % der kleinen Kleinstädte bis 10.000 Einwohner beklagen das lokale Angebot. Auch 31 % der Einwohner von Landgemeinden sowie von kleinen Kleinstädten sind (sehr) unzufrieden mit der Gastronomie vor Ort. B4 + K13 zelhandel. Planungsrechtlich sind die zunehmend großflächigen Betriebsformen ohnehin nur in bestimmten Gebieten zulässig – ab einer Verkaufsfläche von 800 m² bzw. 1.200 m² Geschossfläche nur in Kerngebieten oder in für sie festgesetzten Sondergebieten. Im Rahmen der Bauleitplanung werden die Auswirkungen auf die zentralen Versorgungsbereiche und die Nahversorgungsstrukturen geprüft. Tatsächlich wäre der ungeregelte Markt für die Siedlungsentwicklung noch viel problematischer, wie in Spanien, Frankreich oder Russland sichtbar. In einer Studie zur städtebaulichen Wirkungsweise des § 11 Abs. 3 BauNVO – den Regelungen für Sondergebiete für Einkaufszentren, großflächige Einzelhandelsbetriebe und sonstige großflächige Handelsbetriebe – hat das Difu festgestellt, dass die derzeitige Regelung einen wichtigen Beitrag sowohl für den Schutz und die Erhaltung zentraler Versorgungsbereiche als auch für den Schutz der verbrauchernahen Versorgung leistet – sofern die Kommunen den Paragrafen anwenden. Ein Änderungs- bzw. Ergänzungsbedarf der derzeitigen Gesetzeslage besteht im Zusammenhang mit der Entwicklung von „Einzelhandelsagglomerationen“, bei der sich einzelne Discounter und Nahversorger räumlich zu einem großflächigen Marktstandort konzentrieren. Außerhalb oder am Rand der Ortschaften, autogerecht an der Ortsumfahrung gelegen, ist ein Einzugsbereich von etwa 10.000 Kunden als wirtschaftliche Basis erforderlich. Supermarkt, Discounter, Drogeriemarkt und Apotheke wirken in Kombination als Nahversorgungszentrum zusammen – laut Empfehlung des Kölner Handelsforschungsinstitut EHI Retail Institute ideale Voraussetzungen für den Einzelhandel. Die Mischung entspricht dem Erfolgskonzept der ursprünglichen Ortsmitte, aber als ein künstliches „Zentrum“ für umliegende Einfamilienhausgebiete. Da alle Läden mit Auto und Einkaufswagen rollend erreichbar sein müssen, ist die Fläche zwischen den eingeschossigen Schlichtbauten in der Regel großflächig und fugenlos mit Formsteinen versiegelt. Zunehmend werden auch bereits bestehende Fachmarktzentren auf der grünen Wiese, wie sie vor allem in den 1990er-Jahren entstanden sind, zu sogenannten Hybriden Centern mit einem weit aufgefächerten Angebot entwickelt. Genehmigungsbehörden und Gemeinden können durch restriktives Planungsrecht oder zumindest eine Sortimentsgliederung verhindern, dass die zentrenschädigende Wirkung weiter zunimmt. Zu befürchten ist allerdings, dass durch eine zunehmende europäische Marktliberalisierung den Erweiterungsanträgen von z. B. Möbelmärkten zu Vollsortimente bietenden Shoppingcentern entsprochen werden wird. In Russland entwickelt IKEA vielerorts diese Tandems aus Möbelmärkten und Mega-Malls. Vor allen Dingen politische Entscheidungsträger sollten diesen Fehlentwicklungen konsequent entgegentreten. Wie die Nahversorgung ist die örtliche Gastronomie elementar für einen lebendigen Ortskern. Nicht nur das Gemeindeleben, sondern auch die Anbindung „an die Welt“ und das touristische Potenzial hängen von den gastronomischen Angeboten vor Ort ab. Doch auch hier zeigt sich, dass viele Einrichtungen aufgegeben werden, da sie sich nicht mehr wirtschaftlich betreiben lassen. Als Folge des demografischen Wandels fürchtet der Branchenverband DEHOGA allein in Hessen ein massives Gasthaussterben: Von derzeit 1.800 meist familiengeführten Gasthäusern werden bis zum Jahr 2020 voraussichtlich rund 40 % schließen – mit spürbaren negativen Folgen für das Leben einer Gemeinde. Vorab-Fassung - wird durch lektorierte Verison ersetzt.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 47 – Drucksache 18/10170 In Landgemeinden, in denen weder die tägliche Versorgung mit Lebens mitteln gesichert ist noch ein gastronomisches Angebot existiert, wird das Defizit – ähnlich wie im Bereich Mobilität – zunehmend über ehrenamtliches Engagement aufgefangen. Es entstehen Konzepte für rollende Supermärkte oder Dorfläden, die als Genossenschaft oder GmbH organisiert werden. Bundesweit hat sich ein Netzwerk zum Thema Nahversorgung gegründet, das über Bürgerinitiativen informiert und interessierte Gemeinden bei der Unterstützung von entsprechenden Initiativen berät. Über 40 Dorfläden „von Bürgern für Bürger“ in acht Bundesländern sind in dem Netzwerk gelistet, die Zahl wird bundesweit auf mehr als 200 geschätzt. In vielen Dörfern werden Cafés und Treffpunkte ehrenamtlich betrieben. Eine Initiative, die ebenfalls zunehmend Verbreitung findet, ist das „DORV“-Konzept – eine multifunktionale Nahversorgungseinrichtung, bei der das Lebensmittelangebot für den täglichen Bedarf mit sozialen oder medizinischen Dienstleistungen gekoppelt wird, so dass nicht nur die Grundversorgung der Bewohner gelingt, sondern auch wieder ein lebendiger Ort im Zentrum einer Gemeinde entsteht, der oftmals positive Entwicklungen nach sich zieht. Weitere Güter und Online-Handel Seit je her bestehen in ländlichen Räumen Lücken bei der Versorgung mit Gütern für den gelegentlichen Bedarf wie Kleidung, Bücher oder Haushaltswaren. Eine zunehmende Filialisierung im Einzelhandel verstärkt das Defizit und führt zu einer Konzentration auf Standorte mit großen Einzugsbereichen. In ländlichen Räumen finden sich günstige Standortvoraussetzungen für entsprechende Filialen höchstens noch in den Mittelstädten und einigen Kleinstädten. Andernorts sind keine wirtschaftlich tragfähigen Rahmenbedingungen mehr gegeben, vor allem wenn durch die oben beschriebenen Fachmarktzentren außerhalb der Ortskerne die Konkurrenz hausgemacht ist. Das Internet kann das teilweise vorhandene Versorgungsdefizit ausgleichen: Online sind sämtliche Artikel auch in ländlichen Räumen in kurzer Zeit verfügbar. 2015 lag der Umsatz im Online-Handel bei knapp 53 Mrd. Euro, für 2016 und 2017 wird ein Anstieg auf 62,5 Mrd. bzw. 73 Mrd. Euro erwartet. 2014 waren noch zwei Drittel der Kunden im Online-Handel Großstädter, die Bevölkerung in ländlichen Gegenden wird aber aufgrund der lückenhaften Angebotsstruktur langfristig als versandhandelsaffin eingeschätzt. Lokale Versorgungsstrukturen geraten vor allem bei geringen Einwohnerzahlen immer stärker unter Druck, eine negative Wechselwirkung zwischen den Lücken in der Versorgung im Ort und Online-Angeboten kann die Folge sein. Aber je vielfältiger das Angebot an unterschiedlichen Einrichtungen und Gütern im Ortskern ist, desto mehr übernimmt er die Funktion eines sozialen Treffpunkts. Neben der Angebotsmischung sind es zudem ein intaktes Ortsbild und die Aufenthaltsqualität der öffentlichen Räume, die die baukulturelle Qualität ausmachen. Eine enge Zusammenarbeit mit den Händlern vor Ort, Investitionen in den öffentlichen Raum und eine Verkehrsplanung, die zwischen dem Bedürfnis nach Aufenthaltsqualität und guter Erreichbarkeit vermittelt, sind wesentliche Bausteine, mit denen die Verwaltung ein Mehr an Lebensqualität in den Gemeinden bewirken kann. Jeder einzelne Laden, jedes Wirtshaus, die Schule oder die Arztpraxis haben dabei vor allem in kleinen Gemeinden eine Bedeutung für den ganzen Ort. Umsatz im Online-Handel nimmt zu … und sinkt im stationären Handel Quelle: IFH Institut für Handelsforschung GmbH 2014; Statista GmbH 2016c 448 27 € Milliarden 405 Große Unzufriedenheit bei Einkaufsmöglichkeiten für gelegentlichen Bedarf 77 2010 2020 Das lokale Angebot für den gelegentlichen Bedarf sehen 59 % der Landgemeinden und 55 % der kleinen Städte (bis 10.000 EW) als (eher) schlecht an. Unabhängig von der Gemeindegröße ist etwa ein Drittel der Bevölkerung unzufrieden mit den Einkaufsmöglichkeiten vor Ort für den gelegentlichen Bedarf. B4 + K13 Vorab-Fassung - wird durch lektorierte Verison ersetzt.
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