Volltext - Deutsches Institut für Erwachsenenbildung

kapital weder kompensiert noch beseitigt werden. Zweitens können die Investitionen
in das Humankapital falsch oder von schlechter Qualität sein. Ausgaben für menschliche
Ressourcen liefern oft nicht die Quantität, die Qualität oder die Art des Humankapitals,
das gebildet werden könnte, wenn die Mittel besser eingesetzt worden
wären ...
Meist ist es ein Problem einer mangelnden Arbeitsnachfrage infolge ungeeigneter
Entwicklungsstrategien, wenn die Ausbildung und die vorhandenen Fähigkeiten von
Arbeitnehmern nicht richtig genutzt werden. Darauf deuten die Erfahrungen in vielen
Regionen hin, wie in Südostasien. Das Arbeitskräftepotential Vietnams und der
Philippinen wies in der Vergangenheit schon immer eine höhere Alphabetisierungsrate
als andere Länder in der Region auf. Trotzdem sind diese beiden Volkswirtschaften
relativ langsam gewachsen. Dies hing vor allem damit zusammen, daß beide
Länder Entwicklungsstrategien verfolgten, mit denen man nicht in der Lage war, das
vorhandene Humankapital vollständig zu nutzen – Vietnam baute auf die Zentralplanwirtschaft,
und die Philippinen verfolgten eine Strategie der Importsubstitution.
Einige der erfolgreichen Staaten Südostasiens verfügten demgegenüber anfangs
über einen relativ niedrigen Humankapitalbestand, verfolgten aber Strategien, mit
denen die Ausbildung und die Nachfrage nach Arbeit gleichzeitig zunahmen.
Die Philippinen und Vietnam erzielten gleichwohl einen Ertrag für ihre Investitionen
in die menschlichen Ressourcen. Viele ausgebildete Filipinos nutzten ihre Fähigkeiten
im Ausland, und ihre Überweisungen nach Hause wurden für die philippinische
Wirtschaft die größte Deviseneinnahmenquelle. In Vietnam leisten die vergangenen
Investitionen in das Humankapital heute einen bedeutenden Beitrag zur verbesserten
wirtschaftlichen Leistung, nachdem das Land nun einen mehr marktwirtschaftlich
orientierten Entwicklungsansatz gewählt hat. Die Beispiele Vietnam und Philippinen
zeigten aber folgendes: Die zunehmenden menschlichen Fähigkeiten werden
nur dann voll ausgeschöpft, wenn gleichzeitig die marktbestimmte Nachfrage nach
Fachwissen auf dem Arbeitsmarkt steigt.
Ein weiterer Grund dafür, daß sich Investitionen in das Humankapital nicht immer
auszahlen, ist die staatliche Bildungspolitik. Dafür gibt es viele Beispiele; an dieser
Stelle konzentrieren wir uns auf die Ausbildung. Übermäßige Ausgaben für die
Bildungsbehörden und die schulische Infrastruktur anstatt für das Lehrpersonal sowie
das Lernmaterial drücken die Quantität und die Qualität der Schulbildung. Das
gleiche gilt, wenn die Lehrer schlecht ausgebildet sind und man den Schülern keine
hohen Leistungsanforderungen stellt. Schließlich ist das Humankapital in der Regel
relativ unproduktiv, wenn die in der Schule erlangten Kenntnisse nicht mit den am
Markt bestehenden Möglichkeiten in Einklang stehen oder wenn eine höhere Ausbildung
zu Lasten der Schulbildung an Grund- und weiterführenden Schulen geht.
In all diesen Fällen muß die Bildungspolitik verbessert werden, damit sichergestellt
ist, daß die Ausgaben für die Ausbildung zu produktiven Investitionen in das Humankapital
werden.
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