MONOGRAFÍA CANNABIs - Asociación Española de Patología Dual

Normativa legal.Sabemos que en muchos países no hayuna correspondencia entre las normas legalesy su aplicación, de tal forma que aunque unasustancia como el cannabis esté prohibida oficialmente,sus consumidores pueden funcionarcomo si en la práctica no fuese así. Sinembargo, a pesar de ello, no cabe duda deque la prohibición legal funciona como unimpedimento sobre todo en lo que se refiereal tráfico. A principios del siglo XX, el cannabisse convirtió en una sustancia prohibida enEstados Unidos y, posteriormente, en Europa.En 1968 la OMS la define como una sustanciaque induce a la fármacodependencia. Sinembargo, en algunos países como Holanda seha permitido desde 1978 su venta en pequeñasdosis y su consumo de manera controlada,lo que ha convertido a ese país en unemblema para los consumidores de cannabisy en un oasis donde poder adquirir librementemercancía de calidad controlada, además delas semillas y el aparataje necesario para elcultivo de distintos tipos de marihuana.La polémica sobre la legalización del cannabisadquiere verdadera fuerza en esta últimadécada. En 1992 llegó al ParlamentoEuropeo, que se pronunció a favor de mantenersu ilegalidad, cuestionando el hecho deque Holanda se posicionara al margen de laprohibición. Hace algunos años se inició unproceso de despenalización muy limitado ausos médicos en algunos estados norteamericanos,como Nueva York y California. En elámbito científico, el cannabis se ha convertidoen una sustancia a investigar, así como enel centro de grandes controversias entre gruposopuestos. Todo ello ha abierto un debateen los países europeos acerca de la situaciónde ilegalidad del consumo de cannabis(Cabrera 1999). Los avances científicos sonrápidamente asimilados y coaptados a susintereses por uno de los dos frentes: los prohibicionistaso los legalizadores. La presentaciónde los grupos activos en dos bandoshace invisible el trabajo y la intervención deun grupo importante situado entre ambasposturas, y que no tiene una posición claramentedefinida ante la prohibición.En España nunca ha estado penalizado elconsumo de drogas y la ley de 25 de junio de1983 despenaliza la tenencia de drogas parael propio consumo adelantándose con ellolegalmente a muchos países de nuestroentorno. Incluso en Holanda, muchos de losavances que se han hecho en sentido liberalizador,más que cuestiones refrendadas legalmente,son acuerdos sociales más o menosexplícitos, como el de que la policía no considereuna ‘prioridad’ proceder a la persecuciónde un determinado delito. No obstante, estasituación de privilegio para el consumidorespañol sufrió un importante revés en Españacon la Ley 1/1992 sobre Protección de laSeguridad Ciudadana, conocida como la ‘LeyCorcuera’, que pasa a ser el marco legal queregula tanto la tenencia y el consumo de drogasen lugares públicos. Según esta Ley,cuando el consumo o la tenencia es en elámbito público se puede aplicar una sanciónadministrativa por considerarse una infraccióngrave, siempre que la cantidad no levantela sospecha de que se está traficando, encuyo caso ya se entraría en una cuestiónpenal. La multa puede oscilar entre 50.001 y5 millones de pesetas, dependiendo de lacantidad requisada. Tan solo se sanciona a losmayores de 16 años; en caso de que seanmenores el procedimiento que se sigue esinformar a los padres, sin abrirles expedienteni multarles. Esta Ley tiene un efecto realsobre los consumidores de cannabis y deotras drogas, pues en el año 1998 hubo enEspaña un total de 47.877 sanciones. Lasmayores tasas de sanción por cada 10.000habitantes corresponden a Canarias, Baleares,La Comunidad Valenciana y La Rioja.Entre 1992 y 1998 se han iniciado un total de232.762 sanciones a personas por posesiónde drogas, y 3.173 sanciones a locales públicospor tolerar el consumo. 5El Real Decreto 1079/93 (BOE 172 de 20de julio de 1993) establece una alternativa ala multa: ponerse en tratamiento en un cen-5Datos elaborados por J.C. Usó, procedentes de la Subdirección General de Política Interior y Protección Electoral. Se adjuntan a un documentoque la asociación ARSEC presenta al Sindic de Greuges en 1999.Calafat, A.; Juan, M.; Becoña, E.; Fernández, C.; Gil, E.; Llopis, J.J. 239