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184 Volume LXIII nn. 3-4 – Luglio-Dicembre 2009 quelle di povertà assoluta vi sono delle differenze: la prima si riferisce al livello di “sopravvivenza” la seconda invece a quello di “accettabilità” 6 . Se i dati Istat non consentono di stimare l’effettiva diffusione della povertà materiale, alcune specifiche indagini campionarie ne forniscono in ogni caso un ordine di grandezza: in particolare di quattro specifici bisogni primari quali mangiare, curarsi, vestirsi e “avere un tetto”. Per quanto riguarda il primo di questi bisogni, l’Indagine Istat su “I Consumi delle Famiglie”, contenendo informazioni rappresentative a livello regionale e dettagliate per voce di spesa sui consumi alimentari, permette di identificare lo specifico sottogruppo di famiglie lombarde alimentarmente povere. Innanzitutto applicando al solo campione lombardo la metodologia ufficiale 7 , adottata da Istat nella stima della povertà relativa, è stata stimata la soglia standard di povertà relativa della Lombardia (nel 2006 pari a 1.199,71 euro di spesa minima al mese per una famiglia di due componenti). Successivamente sulla base delle informazioni sulla spese alimentari delle famiglie lombarde è stata stimata un’inedita soglia di povertà alimentare (nel 2006 pari a 207,25 euro di spesa minima in alimenti al mese per una famiglia di due componenti). Le famiglie con spesa per consumi inferiore alla soglia lombarda di povertà relativa e nello stesso tempo con spesa alimentare inferiore alla soglia di povertà alimentare sono state identificate come alimentarmente povere rispetto agli standard medi regionali (Accolla, Rovati, 2009). Per l’anno 2006 si è stimato che in Lombardia 364 mila individui appartengono a famiglie alimentarmente povere con una conseguente incidenza di povertà alimentare sugli individui del 3,9%. Meno oggettive sono invece le stime effettuabili sulle persone in difficoltà economica rispetto agli altri tre bisogni considerati (curarsi, vestirsi ed avere un tetto). Per la quantificazione di questi ambiti della povertà materiale si è fatto ricorso ad alcuni specifici quesiti contenuti nell’indagine Istat “Reddito e Condizioni di Vita”. Essi tuttavia non individuano tanto un effettivo stato di 6 L’Istat considera povere in termini assoluti quelle famiglie con spesa per consumi inferiore alla “spesa minima necessaria per acquisire i beni e i servizi che (…) vengono considerati essenziali (…) a conseguire uno standard di vita minimamente accettabile” (Istat, 2009). 7 L’Istat identifica come povere in termini relativi le famiglie con spesa mensile per comuni inferiore alla linea di povertà. La linea di povertà è pari alla spesa media mensile pro-capite degli italiani. Per il confronto di famiglie con ampiezza differente si ricorre all’utilizzo della scala d’equivalenza Carbonaro. La scala d’equivalenza rende la spesa delle famiglie con numero di componenti diverso da due equivalente (e quindi comparabile) a quella di una famiglia con due componenti (base di riferimento per il calcolo della soglia).
Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica 185 disagio rispetto a degli standard comuni (come per la povertà alimentare) quanto piuttosto l’incapacità di sostenere le tre voci di spesa rispetto a dei livelli soggettivi di necessità propri del rispondente. In particolare dalle analisi è emerso che nei 12 mesi precedenti all’intervista: il 5,4% dei lombardi appartiene a famiglie che hanno avuto dei periodi in cui non avevano soldi per pagare le spese per le malattie, l’11,5% a famiglie che hanno avuto dei periodi in cui non avevano soldi per comprare i vestiti di cui c’era bisogno e l’8% a famiglie che hanno avuto dei periodi in cui non avevano soldi per pagare l’affitto o le bollette. 2.2. Le risposte del privato sociale Il quadro della povertà materiale in Lombardia che emerge dall’Atlante può essere, in estrema sintesi, espresso dai seguenti numeri: 315 mila assistiti a vario titolo e un tasso di incidenza medio regionale pari all’11 per 1.000. E’ possibile valutare tali risultati alla luce delle statistiche ufficiali, tuttavia, va detto che il confronto consente solo di stimare il livello di copertura del bisogno - manifesto o latente - da parte del privato sociale. A questo proposito, infatti, è necessario precisare che i risultati emersi dall’Atlante, individuano il sottoinsieme degli individui (probabilmente i più border-line) che hanno deciso di manifestare il proprio bisogno ricorrendo ad una fonte esterna di aiuto, mentre i dati stimabili attraverso le indagini Istat, invece, colgono il fenomeno globalmente, comprendendo anche le condizioni che non vengono espresse in una domanda di aiuto. In particolare dei 315 mila utenti censiti nell’Atlante circa 225 mila sono stati presi in carico da enti che distribuiscono alimenti (mense, pasti o pacchi alimentari), circa 150 mila a enti che distribuiscono farmaci o offrono assistenza sanitaria, 85 mila a enti che distribuiscono vestiti e 75 mila a enti che offrono contributi monetari o pagamento delle utenze 8 . Ne risultano dei livelli di copertura del disagio che vanno dal 62%, nel caso della richiesta di cibo, all’11% nel caso della richiesta di contributi di tipo monetario. 8 I quattro dati forniti hanno una sovrapposizione parziale, ad esempio la stessa persona può aver ricevuto sia un pasto che dei vestiti.
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