rivista italiana di economia demografia e statistica - Sieds

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Volume LXIII nn. 3-4 – Luglio-Dicembre 2009
2. Il quadro generale
Il profondo cambiamento che ha interessato gli agglomerati urbani ha portato
delle evidenti conseguenze come l’insorgenza di nuove sacche di povertà ed una
domanda sempre crescente di accoglienza che ha determinato seri problemi sia di
ordine pubblico che di aiuto sociale. Tali nuove incombenze per le aree urbane
hanno significato il dover agire su più linee, come: una prettamente infrastrutturale
ed una più sociale; appare evidente, però come l’approccio ottimale da seguire in
un’ottica di un modello di città abile nel rispondere ai continui stimoli di una
competizione sempre più allargata a livello territoriale, sia quello intersettoriale 2
che si pone in una posizione pressoché intermedia.
Del resto, se sulla base delle teorie enunciate da A. Sen 3 sulle capabilities è
possibile osservare come sia la mancanza di capacità di raggiungere una serie di
condizioni e a portare ad uno stato di povertà, appare altrettanto condivisibile
l’ipotesi per cui a mancare di occasioni possa anche essere un’area, ovvero: « […]
la povertà è un problema delle persone, ma è anche principalmente un problema
delle città e delle metropoli» (Haddock, 2004), nel senso che un’area priva di
alcune fondamentali opportunità può favorire l’insorgenza di forme di disagio.
Il forte processo di urbanizzazione che ha interessato i grandi centri urbani (si
pensi che secondo la stima delle Nazioni Unite del 2004, nel 2030 il tasso di
urbanizzazione supererà il 60%) ha dunque portato inevitabili appesantimenti per le
aree urbane, che sono divenute oggetto di politiche di sviluppo a livello nazionale
ed internazionale. Ad esempio, nel Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 nella
priorità 8 (che recita la dicitura Competitività e attrattività delle città e dei sistemi
urban)i la città è riconosciuta come centro di sviluppo economico ma anche sociale
poiché è al suo interno che si riflettono più rapidamente le tendenze e le
trasformazioni. All’interno del documento vengono individuati tre percorsi da
seguire al fine di elevare la qualità della vita nelle aree urbane:
- lo sviluppo ecosostenibile;
- lo urban welfare;
- il recupero socio-economico delle aree marginali.
I PPU (Progetti Piloti Urbani) risalenti agli Anni 80, possono essere considerati
un primo tentativo sperimentale che ha aperto la strada ad interventi di questo tipo;
in questo caso ad essere oggetto di interesse erano i quartieri urbani degradati. Nel
1994, invece, con l’avvio del progetto Urban la Commissione Europea ha dato
2 Vicari Haddock (2004).
3 Si rimanda a Sen A. (2000), Lo sviluppo è libertà. Perché non c’è crescita senza
democrazia, Mondadori.