Lees hier het rapport van deze kwantitatieve en ... - Bestuurszaken

More documents

Recommendations

Info

Kwantitatieve en kwalitatieve benchmarking van het interne gelijke kansen- en diversiteitsbeleid van de Vlaamse overheid > 3.2. Het gelijke kansen- en diversiteitsbeleid m.b.t. personen van allochtone afkomst geanalyseerd > 3.2.1. Definiëring van de doelgroep Uit een vergelijkende studie blijkt dat de term ‘personen van allochtone afkomst’ vaak anders ingedeeld en omschreven wordt. Niettemin zijn een aantal gelijkenissen vast te stellen. We vertrekken van een duidelijke definiëring bij de Vlaamse overheid, die de definitie van het Vlaams Economisch en Sociaal Overlegcomité (VESOC) volgt, en personen van allochtone afkomst 13 definieert als “medewerkers met een nationaliteit van een land buiten de EU-15 (de vijftien landen die de oorspronkelijke Europese Unie vormden op 15 januari 1995) of medewerkers van wie minstens één ouder of twee grootouders de nationaliteit hebben van een land buiten de EU-15”. Er wordt hier dus bewust gekozen om niet enkel naar nationaliteit te kijken, maar tot op zekere hoogte ook de origine van personen mee te nemen. Daar zien we al een verschil met de federale overheid, die aangeeft niet te beschikken over een uniforme en op federaal niveau algemeen aanvaarde definitie over wat dient te worden verstaan onder “persoon van niet-Belgische afkomst” 14 . De facto zien we dat ze in hun telsysteem enkel onderscheid maken tussen Belgen en niet-Belgen en daarmee dus impliciet de definiëring verengen tot nationaliteit. Ook op het lokaal niveau vinden we geen duidelijke en algemeen geldende definitie terug. Dat neemt niet weg dat steden zelf een invulling aan het begrip kunnen geven. Zo leest men in het diversiteitsbeleidsplan van de Stad Genk dat – om het etniciteitspercentage in Genk te bepalen – men vooral gaat kijken naar het aantal inwoners dat de Belgische nationaliteit bezit, maar van oorsprong buitenlands is. Daarbij worden zowel personen met een allochtone familienaam als personen met een autochtone familienaam, waarvan de moeder een buitenlandse geboorteplaats heeft en waarvan allochtone kenmerken in de voornamen zijn terug te vinden als etnisch allochtoon beschouwd. Maar eenvoudig is het niet. In het meerjarenplan 2009-2011 ‘Samenleven in Diversiteit’ van Stad Antwerpen blijkt de afbakening van de doelgroep van “allochtonen” moeilijk. Het ontbreekt aan een gemeenschappelijke standaard om voor alle beleidsdomeinen uniforme doelgroepen af te bakenen. De verschillende bepalingen zorgen ervoor dat het aantal leden van de doelgroep verschilt naargelang het onderwerp, wat tot interne discussies leidt. Eenzelfde moeilijkheid wordt aangehaald in Stad Mechelen. Daar verwijst men naar de definitie uit het Vlaamse Integratiedecreet (22 april 2009) waar allochtonen worden omschreven als personen die legaal en langdurig in België verblijven en die bij hun geboorte niet de Belgische nationaliteit bezaten of van wie minstens een van de ouders bij geboorte niet de Belgische nationaliteit bezat, in het bijzonder diegenen die zich in een vaststelbare achterstandspositie bevinden. Het gaat ook hier dus over een ruime definitie die het criterium van nationaliteit overstijgt. Tegelijkertijd wordt het dan moeilijker om de correcte aantallen in statistieken terug te vinden. 13 De Vlaamse overheid gebruikt voor deze groep tegenwoordig de naam ‘nieuwe Vlamingen’ of ‘personen met een migratieachtergrond’. 14 Vraag van dhr. Beke (25.01.2006) Allochtonen. — Tewerkstelling. — Beleidscellen van de federale regering. [http://www.senate.be/www/?MIval=/publications/viewPubDoc&TID=50348872&LANG=nl] KU Leuven - Instituut voor de Overheid 38
Kwantitatieve en kwalitatieve benchmarking van het interne gelijke kansen- en diversiteitsbeleid van de Vlaamse overheid Om begripsverwarring te vermijden werd er in de Stad Gent als bijlage bij de ‘Beleidsnota diversiteit 2008-2013: Gent gaat voluit voor gelijke kansen!’ een begrippenkader toegevoegd. Daarin lezen we volgende definities. Allochtonen zijn personen die zich legaal in België bevinden, ongeacht of zij de Belgische nationaliteit hebben, en die tegelijkertijd aan de volgende voorwaarden voldoen: a) minstens één van hun ouders of grootouders is geboren buiten België; b) zij bevinden zich in een achterstandspositie vanwege hun etnische afkomst of hun zwakke sociaal-economische situatie. Deze definitie is gebaseerd op het Decreet betreffende het Vlaamse beleid ten aanzien van etnisch-culturele minderheden van 8 april 1998. Met de term etnisch-culturele minderheden verwijzen zij naar de ruimere groep voor wie het minderhedenbeleid bedoeld is: allochtonen, vluchtelingen, woonwagenbewoners en mensen zonder wettig verblijf. Wanneer we echter de landsgrenzen voorbij gaan, zien we dat dit probleem van definiëring zich ook daar voordoet. In Nederland stelt het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een diversiteitsindex ter beschikking waarmee publieke organisaties zich kunnen benchmarken ten opzichte van andere organisaties uit de publieke sector, o.a. inzake etniciteit. Daarbij wordt de indeling autochtoon, westerse en niet-westerse allochtonen gehanteerd. Personen van wie beide ouders in Nederland zijn geboren, zijn autochtonen. Westerse allochtonen zijn die personen van wie minstens één ouder in Europa (met uitzondering van Nederland en Turkije), Noord-Amerika, Indonesië, Japan en Oceanië is geboren. Personen van wie minstens één ouder in Turkije, een land in Afrika of Azië (met uitzondering van Indonesië en Japan) of Latijns-Amerika is geboren worden als niet-westerse allochtonen ingedeeld. Ook hier wordt de origine van personen meegenomen en bepaalt deze de categorie van allochtoon. Ook in Noorwegen zien we mensen met een minderheidsachtergrond opgedeeld in drie groepen: (1) Immigranten en kinderen van migrantenouders: Immigrants are people born abroad of two parents who were born abroad and at some point in time have immigrated to Norway. Norwegian- born people of immigrant parents are people born in Norway of two parents who were born abroad, and who also have four grandparents who were born abroad. (2) The Sami, an indigenous people in Norway with the right to special cultural protection based on international law. (3) National minorities are ethnic, religious and/or language minorities with long ties to Norway. In Noorwegen worden Jews, Kvens (persons of Finnish descent), Roma, Romani en skogfinner (Forest Finns) als nationale minderheden beschouwd. Bij de eerste groep kunnen parallellen worden gezien met Vlaanderen (zie hiervoor), met het verschil dat het hier om personen gaat van wie beide (eerder dan minstens één) ouders en alle (eerder dan twee) grootouders een buitenlandse nationaliteit hebben. De definitie is strikter dan de Vlaamse definitie. Verder valt op te merken dat men minderhedengroepen als apart beschouwt. Hoewel er in het Verenigd Koninkrijk geen algemene definitie te vinden is, zien we in verwijzingen bij benchmarking en metingen vaak het concept “Black, Asian and minority ethnic (BAME) workers” opduiken. Voor het bepalen van etnische origine werden geen specifieke criteria opgesteld zoals we dat in andere landen vaak zien (nationaliteit, geboorteland, geboorteland ouders en grootouders…). Het is aan de persoon zelf om te bepalen tot welke groep hij behoort. “Ethnic origin categories are not about nationality, place of birth or citizenship. They are about the group to which you as an individual perceive you belong” (Civil Service, 03.2012). Doorgaans werkt men met zes grote categorieën: “White”, “Asian”, “Black”, “Chinese”, “Mixed” of “Other ethnicity”. Wanneer men tot de groep “White” behoort, wordt men niet als etnische minderheid beschouwd, in de andere gevallen wel (Office for National statistics, 24.10.2012- Tables). In Zweden wordt er ook niet onmiddellijk een duidelijke definitie gevonden wanneer naar het diversiteitsbeleid gekeken wordt. Echter, in rapporten over integratie zien we wel een duidelijke KU Leuven - Instituut voor de Overheid 39
Page 1 and 2: Kwantitatieve en kwalitatieve bench
Page 37: Kwantitatieve en kwalitatieve bench
Page 69 and 70: Streefcijfers/ quota Vlaamse overhe
Page 71 and 72: Acties Noorwegen Verenigd Koninkrij
Page 89 and 90:
Kwantitatieve en kwalitatieve bench
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183:
show all

Lees hier het rapport van deze kwantitatieve en ... - Bestuurszaken

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?