Lees hier het rapport van deze kwantitatieve en ... - Bestuurszaken

Kwantitatieve en kwalitatieve benchmarking van het interne gelijke kansen- en diversiteitsbeleid van de Vlaamse overheid
Om begripsverwarring te vermijden werd er in de Stad Gent als bijlage bij de ‘Beleidsnota diversiteit
2008-2013: Gent gaat voluit voor gelijke kansen!’ een begrippenkader toegevoegd. Daarin lezen we
volgende definities. Allochtonen zijn personen die zich legaal in België bevinden, ongeacht of zij de
Belgische nationaliteit hebben, en die tegelijkertijd aan de volgende voorwaarden voldoen: a)
minstens één van hun ouders of grootouders is geboren buiten België; b) zij bevinden zich in een
achterstandspositie vanwege hun etnische afkomst of hun zwakke sociaal-economische situatie. Deze
definitie is gebaseerd op het Decreet betreffende het Vlaamse beleid ten aanzien van etnisch-culturele
minderheden van 8 april 1998. Met de term etnisch-culturele minderheden verwijzen zij naar de
ruimere groep voor wie het minderhedenbeleid bedoeld is: allochtonen, vluchtelingen,
woonwagenbewoners en mensen zonder wettig verblijf.
Wanneer we echter de landsgrenzen voorbij gaan, zien we dat dit probleem van definiëring zich ook
daar voordoet. In Nederland stelt het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een
diversiteitsindex ter beschikking waarmee publieke organisaties zich kunnen benchmarken ten
opzichte van andere organisaties uit de publieke sector, o.a. inzake etniciteit. Daarbij wordt de
indeling autochtoon, westerse en niet-westerse allochtonen gehanteerd. Personen van wie beide
ouders in Nederland zijn geboren, zijn autochtonen. Westerse allochtonen zijn die personen van
wie minstens één ouder in Europa (met uitzondering van Nederland en Turkije), Noord-Amerika,
Indonesië, Japan en Oceanië is geboren. Personen van wie minstens één ouder in Turkije, een land in
Afrika of Azië (met uitzondering van Indonesië en Japan) of Latijns-Amerika is geboren worden als
niet-westerse allochtonen ingedeeld. Ook hier wordt de origine van personen meegenomen en
bepaalt deze de categorie van allochtoon.
Ook in Noorwegen zien we mensen met een minderheidsachtergrond opgedeeld in drie groepen:
(1) Immigranten en kinderen van migrantenouders: Immigrants are people born abroad of two
parents who were born abroad and at some point in time have immigrated to Norway. Norwegian-
born people of immigrant parents are people born in Norway of two parents who were born abroad,
and who also have four grandparents who were born abroad.
(2) The Sami, an indigenous people in Norway with the right to special cultural protection based on
international law.
(3) National minorities are ethnic, religious and/or language minorities with long ties to Norway. In
Noorwegen worden Jews, Kvens (persons of Finnish descent), Roma, Romani en skogfinner (Forest
Finns) als nationale minderheden beschouwd.
Bij de eerste groep kunnen parallellen worden gezien met Vlaanderen (zie hiervoor), met het verschil
dat het hier om personen gaat van wie beide (eerder dan minstens één) ouders en alle (eerder dan
twee) grootouders een buitenlandse nationaliteit hebben. De definitie is strikter dan de Vlaamse
definitie. Verder valt op te merken dat men minderhedengroepen als apart beschouwt.
Hoewel er in het Verenigd Koninkrijk geen algemene definitie te vinden is, zien we in verwijzingen bij
benchmarking en metingen vaak het concept “Black, Asian and minority ethnic (BAME) workers”
opduiken. Voor het bepalen van etnische origine werden geen specifieke criteria opgesteld zoals we
dat in andere landen vaak zien (nationaliteit, geboorteland, geboorteland ouders en grootouders…).
Het is aan de persoon zelf om te bepalen tot welke groep hij behoort. “Ethnic origin categories are not
about nationality, place of birth or citizenship. They are about the group to which you as an individual
perceive you belong” (Civil Service, 03.2012). Doorgaans werkt men met zes grote categorieën:
“White”, “Asian”, “Black”, “Chinese”, “Mixed” of “Other ethnicity”. Wanneer men tot de groep “White”
behoort, wordt men niet als etnische minderheid beschouwd, in de andere gevallen wel (Office for
National statistics, 24.10.2012- Tables).
In Zweden wordt er ook niet onmiddellijk een duidelijke definitie gevonden wanneer naar het
diversiteitsbeleid gekeken wordt. Echter, in rapporten over integratie zien we wel een duidelijke
KU Leuven - Instituut voor de Overheid 39