sou 1997 41 - Regeringen

204 Offentlighet och sekretess SOU 1997:41
I bestämmelsens andra stycke sägs att begränsningar i rätten att ta del
av allmänna handlingar noga skall anges i särskild lag eller annan lag
som den särskilda lagen hänvisar till. Den särskilda lag som avses är
sekretesslagen. Alla begränsningar av handlingsoffentligheten framgår
direkt eller indirekt av den lagen. Kapitelindelningen i sekretesslagen
följer i princip den redovisade uppräkningen av områden där handlingsoffentligheten
får begränsas. – Vidare gäller att riksdagen i lag
kan bemyndiga regeringen att meddela närmare föreskrifter om sekretessreglers
tillämplighet. Om så sker bör gränserna för sekretessen "i
allt väsentligt finnas angivna redan i lagbestämmelsen och endast i
något hänseende kunna fyllas ut genom förordning" (prop. 1975/76:
160 s. 112).
Tredje stycket innehåller en möjlighet att i lag föreskriva att
riksdagen eller regeringen i särskilda fall får meddela dispens från
sekretessregler. Dispensbefogenheter för regeringen finns bl.a. i 8 kap.
sekretesslagen. I 14 kap. 8 § sekretesslagen har regeringen dessutom
givits en allmän rätt att i särskilt fall – ej generellt – förordna om
undantag från sekretess, när det är påkallat av synnerliga skäl. För
riksdagens del finns regleras motsvarande befogenheter i 11 kap. 3 §
sekretesslagen.
Allmän handling
Handlingsoffentligheten är framför allt reglerad i tryckfrihetsförordningen
och gäller bara i fråga om allmänna handlingar. Är det inte
en allmän handling, finns det inte någon rätt att ta del av handlingen
och inte heller någon skyldighet för myndigheten att lämna ut den. För
att en handling skall anses som allmän krävs att den förvaras hos myndigheten
och att den är att anse som inkommen till myndigheten eller
upprättad där. Även om handlingen är allmän, kan rätten att ta del av
den, som framgått ovan, vara begränsad enligt sekretesslagen.
Begreppet handling
Med handling avses dels en framställning i skrift eller bild, dels en
upptagning som man bara kan läsa, avlyssna eller uppfatta på annat
sätt med hjälp av något tekniskt hjälpmedel (2 kap. 3 §). Det traditionella
handlingsbegreppet – framställning i skrift eller bild – är förhållandevis
okomplicerat att tillämpa, eftersom handlingen existerar
fysiskt och kan lämnas ut. Beträffande upptagningar är att märka att