sou 1997 41 - Regeringen

210 Offentlighet och sekretess SOU 1997:41
lämnande i första hand skall prövas av den befattningshavare som
svarar för vården av handlingen. Om tjäntemannen inte är behörig att
pröva frågan skall den hänskjutas till behörig tjänsteman. Är frågan
svår kan tjänstemannen hänskjuta frågan till myndigheten för avgörande.
Ett sådant hänskjutande får dock bara ske om det kan göras utan
omgång. Det får nämligen inte ta för lång tid innan den verkliga
prövningen görs. Om tjänstemannen vägrar att lämna ut handlingen
skall frågan hänskjutas till myndigheten, om sökanden begär det. Sökanden
skall upplysas om denna rättighet. Det är först när myndigheten
prövat frågan som det kan finnas ett överklagbart beslut.
Överklagande
Ett beslut av en myndighet som går sökanden emot, helt eller delvis,
får som huvudregel överklagas (2 kap. 15 §). Detta innebär bl.a. att ett
beslut om att lämna ut en handling aldrig kan överklagas, även om
någon anser sig lida skada av utlämnandet. Beslut som går sökanden
emot skall vara skriftliga, motiverade och innehålla anvisningar för
överklagande. Själva överklagandet görs normalt hos kammarrätten (se
15 kap. 17 § sekretesslagen).
Utvidgad handlingsoffentlighet
Handlingsoffentligheten gäller, som framgått, handlingar hos myndigheter.
Det finns emellertid ett antal enskilda organ som fått förvaltningsuppgifter
överlämnade till sig i enlighet med 11 kap. 6 § regeringsformen.
För att medborgarna inte skall berövas rätten till insyn
i sådan verksamhet, har den i tryckfrihetsförordningen stadgade handlingsoffentligheten
utvidgats genom särskilda bestämmelser i sekretesslagen.
Enligt 1 kap 8 § andra stycket sekretesslagen jämställs ett antal enskilda
organ med myndigheter när det gäller handlingsoffentlighet. De
aktuella organen anges i en bilaga till sekretesslagen. Handlingsoffentligheten
är dock begränsad till handlingar som hör till den del av verksamheten
hos dessa organ som anges i bilagan. Som exempel på organ
som på detta sätt har jämställts med myndighet kan nämnas Aktiebolaget
Svensk Bilprovning, Posten Aktiebolag och Sveriges Riksidrottsförbund.
Bestämmelsen innebär att vissa handlingar hos dessa organ
skall behandlas som allmänna. De angivna organen skall i fråga om