sou 1997 41 - Regeringen
sou 1997 41 - Regeringen
sou 1997 41 - Regeringen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
214 Offentlighet och sekretess SOU <strong>1997</strong>:<strong>41</strong><br />
att det kunde anföras vägande skäl för att principen om handlingsoffentlighet<br />
skall bestå i mer eller mindre vidsträckt omfattning (prop.<br />
1995/96:80 s. 21). Bl.a. pekade regeringen på att Svenska kyrkan,<br />
främst genom huvudmannaskapet för begravningsverksamheten, även<br />
fortsättningsvis kommer att kunna svara för en relativt omfattande<br />
myndighetsutövning. Även ansvaret för den omfattande del av vårt<br />
gemensamma kulturarv som utgörs av kulturbyggnader och inventarier<br />
liksom finansieringen av (verksamheten med) en lagstadgad kyrkoavgift<br />
talade enligt regeringen i samma riktning. Till detta kom att det<br />
finns en opinion inom kyrkan, som också 1995 års kyrkomöte gett<br />
uttryck åt, för att offentlighetsprincipen skall tillämpas även vid ändrade<br />
relationer mellan staten och Svenska kyrkan. Sammantaget talade<br />
detta enligt regeringens mening för att Svenska kyrkan även fortsättningsvis<br />
skall omfattas av offentlighetsprincipen.<br />
Utgångspunkten för våra överväganden är således att Svenska kyrkan<br />
efter relationsändringen inte kommer att ingå i den sfär där principen<br />
om allmänna handlingars offentlighet gäller, men att samma möjlighet<br />
till insyn i princip skall vara kvar.<br />
Frågan om insyn i Svenska kyrkan efter relationsändringen kan i<br />
princip lösas på tre olika sätt. Ett första alternativ är att låta Svenska<br />
kyrkan omfattas av samma regler om offentlighet och sekretess som<br />
gäller för statliga och kommunala myndigheter också efter utgången av<br />
år 1999. En sådan ordning kan åstadkommas genom särskilda bestämmelser<br />
i sekretesslagen på motsvarande sätt som för kommunala bolag<br />
och stiftelser m.fl. samt för andra organ till vilka det överlämnats förvaltningsuppgifter<br />
(se 1 kap. 8–9 §§ sekretesslagen och bilagan till<br />
lagen). En förutsättning för att välja denna lösning bör vara att det ur<br />
statlig synvinkel bedöms att all verksamhet som bedrivs inom Svenska<br />
kyrkan har ett stort allmänintresse.<br />
Ett andra alternativ är att låta frågan om insyn i den kyrkliga<br />
verksamheten hanteras av kyrkan själv, antingen genom att den blir<br />
föremål för en helt inomkyrklig reglering eller genom en målsättningsparagraf<br />
om offentlighet i lagen om Svenska kyrkan. En helt inomkyrklig<br />
reglering skulle t.ex. kunna innebära att kyrkomötet i de kommande<br />
stadgarna föreskriver att dels att offentlighet skall gälla med<br />
motsvarande begränsningar som gäller för statliga och kommunala<br />
myndigheter enligt sekretesslagen, dels att sekretess skall gälla på vissa<br />
exklusivt kyrkliga områden såsom själavård, församlingsvård, medlemsärenden<br />
och kyrkobokföring. En förutsättning för en sådan lösning<br />
är att överprövning av negativa beslut i fråga om utlämnande av<br />
handlingar kan ske inom kyrkan. Detta förutsätter i sin tur att det
Change language