sou 1997 41 - Regeringen

SOU 1997:41 237
19 Specialmotivering
19.1 Förslaget till lag om ändring i
regeringsformen
Förslaget innebär att de övergångsbestämmelser till regeringsformen
som avser normgivning angående Svenska kyrkan upphävs.
8 kap.
6 §
Bestämmelsen uttrycker kravet på lagform för all normgivning om
Svenska kyrkan och andra trossamfund. Dess betydelse visar sig i fråga
om normgivning som inte måste ha formen av lag redan på grund av
bestämmelserna i 2 kap. om grundläggande fri- och rättigheter. I andra
meningen anges att grundläggande föreskrifter om Svenska kyrkan som
trossamfund meddelas i lag.
Avsikten är att medge en sådan reglering i lag som föreslagits i
lagen om Svenska kyrkan. Avfattningen av andra meningen är avsedd
att inte lämna något utrymme för en vidare reglering av lärofrågor och
annat som kan sägas höra till troslivet och Svenska kyrkans egna angelägenheter.
Det bör påpekas att de lagar som utfärdas med stöd av dessa bestämmelser
måste anses ha ett betydande allmänintresse. Detta framgår
redan av att regeringsformen föreslås innehålla en särskild bestämmelse
som innebär ett konstitutionellt skydd mot hastiga ändringar av sådan
lag.
Begreppet trossamfund förekommer i 2 kap. 2 § regeringsformen
utan att det närmare definieras. Begreppet är med all sannolikhet hämtat
från religionsfrihetslagen. Eftersom lagstiftaren inte fann det nödvändigt
att definiera begreppet när den nuvarande regeringsformen
infördes, bör det inte vara nödvändigt att definiera begreppet då det nu
föreslås förekomma även i regeringsformens normgivningskapitel. På
liknande sätt förekommer dessutom t.ex. begreppet kommun i