Gleichstellung von Frauen und Männern im ... - frauennrw.de

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nung von Erstattungsanträgen wurden in erster Linie nicht erfüllte Voraussetzungen bzw. verspätete Antragstellung genannt. Weitere Maßnahmen im Rahmen der Fortbildung zur Unterstützung teilzeitbeschäftigter oder beurlaubter Beschäftigter waren in den Dienststellen nicht weit verbreitet. Lediglich in 22 Dienststellen (ohne Schulen) gab es Angebote zur Kinderbetreuung bei hausinternen Lehrgängen. 17 Dienststellen boten hausinterne Lehrgänge als Halbtagsveranstaltungen an. Eine gezielte Ansprache von Frauen zur Teilnahme an Fortbildungsveranstaltungen fand in nur 14 Dienststellen statt. Handlungsbedarf und Folgerungen In einigen Ausbildungsberufen der dualen Ausbildung wie auch im Vorbereitungsdienst besteht noch Handlungsbedarf. Hier sind Frauen deutlich unterrepräsentiert. Es gilt daher künftig größere Anstrengungen zu unternehmen, den Frauenanteil zu erhöhen und das Augenmerk auf Bewerbungen von jungen Frauen zu legen. § 8 Abs. 3 LGG mit seiner Verpflichtung, grundsätzlich öffentlich auszuschreiben und bei einem Frauenanteil von weniger als 20 % zusätzlich öffentlich für eine Steigerung des Frauenanteils zu werben, kommt hier besondere Bedeutung zu. Im Berichtszeitraum bestanden gravierende Unterschiede zwischen weiblichen und männlichen Beschäftigten einzelner Beschäftigtengruppen im Hinblick auf ihre Teilnahme an Fortbildungsmaßnahmen. Lediglich die Gruppe der weiblichen Angestellten hat die 50 %-Grenze erreicht bzw. sogar überschritten, während Beamtinnen und Richterinnen zu weniger als einem Drittel von dem Fortbildungsangebot Gebrauch gemacht haben. Hier sind künftig weitere Anstrengungen erforderlich, um Frauen verstärkt zur Teilnahme an Fortbildungen zu motivieren. Die geringen Bewerbungs- und Teilnahmezahlen beurlaubter Beschäftigter signalisieren ebenfalls Handlungsbedarf. Da Fort- und Weiterbildung auch für beurlaubte Personen besonders wichtig ist, damit sie in dieser Phase nicht den beruflichen Kontakt verlieren, empfiehlt sich, die Fortbildungsbedingungen für diese Zielgruppe in den Dienststellen zu überdenken. Es lässt sich nur dann gezielt entgegensteuern, wenn die Ursachen für die mangelnde Beteiligung transparenter werden. Das MGSFF wird deshalb eine qualitative Untersuchung zu den Ursachen, warum vollzeitbeschäftigte, teilzeitbeschäftigte und beurlaubte Frauen in geringerem Umfang an Fortbildungen teilnehmen, vergeben. 1.5 Vereinbarkeit von Beruf und Familie Arbeitszeit Nach § 13 Abs. 1 LGG sind Beschäftigten, die Familienarbeit leisten, im Rahmen der gesetzlichen, tarifvertraglichen und sonstigen Regelungen grundsätzlich Arbeitszeiten zu ermöglichen, die eine Vereinbarkeit von Beruf und Familie erleichtern. § 13 LGG verweist insofern insbesondere auf die Arbeitszeitverordnung (AZVO) der Beamtinnen und Beamten in Nordrhein- Westfalen, die für alle Beschäftigten gilt. Die AZVO eröffnet bereits vielfältige Möglichkeiten für eine flexible Arbeitszeitgestaltung (Gleitzeit, Möglichkeit zum Abweichen von der Kernzeit, ungleichmäßige Verteilung einer er- 25
mäßigten Arbeitszeit auf die Wochentage, rollierende Verteilung wie z.B. die zwei- und dreitägige Arbeitswoche im Wechsel, individuelles Zuschneiden der ermäßigten Arbeitszeit für den Zeitraum eines Jahres). Darüber hinaus können im Rahmen der Experimentierklausel (§ 13 AZVO) auch abweichende Arbeitszeitmodelle erprobt werden. Davon haben im Berichtszeitraum mehrere Dienststellen Gebrauch gemacht. Beispielhaft für Regelungen zur weiteren Flexibilisierung der Arbeitszeit seien die Erweiterung des Arbeitszeitrahmens, die Abschaffung der Kernzeit, die Ausweitung der Übertragungsmöglichkeiten für Zeitguthaben und Zeitschulden sowie die Ausweitung der Möglichkeiten des Freizeitausgleichs genannt. Teilzeitbeschäftigung Von den 367.961 Beschäftigen im Landesdienst übten insgesamt 25,8 % (94.792) eine Teilzeitbeschäftigung aus. Der Frauenanteil unter den Teilzeitbeschäftigten betrug 82,2 % (77.945). Damit stieg der Anteil der Teilzeitbeschäftigten im Berichtszeitraum um 3,1 Prozentpunkte. Der deutliche Anstieg der Teilzeitbeschäftigten ist in erster Linie auf die vermehrte Inanspruchnahme von Altersteilzeit zurückzuführen. Während sich Ende 1999 810 Beschäftigte in Altersteilzeit befanden, waren es Ende 2003 11.340 (12 % aller Teilzeitbeschäftigten). Der Männeranteil war dabei mit 54,6 % überdurchschnittlich hoch. Werden die Altersteilzeit und das Sabbatjahr als besondere Formen der arbeitsmarkpolitischen Teilzeit, die im Rahmen des § 13 Abs. 3 LGG für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie keine Rolle spielen, außer Betracht gelassen, stellt sich die Situation wie folgt dar: 22,2 % aller Beschäftigten arbeiteten Ende 2003 Teilzeit, dabei betrug der Frauenanteil 87,7 %. Differenziert nach Laufbahngruppen ergab sich für den einfachen Dienst (einschließlich Arbeiterinnen und Arbeiter) mit 10,6 % und den höheren Dienst mit 18,7 % eine deutlich niedrigere Teilzeitquote als für den gehobenen Dienst mit 23,6 % und den mittleren Dienst mit 25,4 %. Referatsleitungen wurden in den Ministerien zu 5 % in Teilzeit ausgeübt. Auf der Ebene der Gruppenleitung/ständigen Vertretung der Abteilungsleitung spielte Teilzeitarbeit mit 2,6 % kaum eine Rolle. Auch in den nachgeordneten Bereichen sah die Situation nicht anders aus. Lediglich 0,6 % der Dienststellenleitungen und 4,1 % der stellvertretenden Dienststellenleitungen wurden in Teilzeit ausgeübt. Der überwiegende Teil der Teilzeitbeschäftigten übte mit 39,9 % eine Beschäftigung von mehr als 50 % bis 75 % der regelmäßigen Arbeitszeit aus. 30,5 % arbeiteten Teilzeit mit genau der Hälfte der regelmäßigen Arbeitszeit, 25 % mehr als 75 % der regelmäßigen Arbeitszeit und nur 4,5 % unterhälftig. In der Gruppe „Teilzeit mit mehr als der Hälfte bis 75 % der regelmäßigen Arbeitszeit“ war der Frauenanteil mit 93 % am höchsten. Bezogen auf die Laufbahngruppen ist festzustellen, dass im gehoben Dienst der mit Abstand größte Teil der Teilzeitbeschäftigten (79,6 %) mehr als die Hälfte arbeitete. Im höheren Dienst lag ihr Anteil bei 57,5 % und im einfachen bzw. mittleren Dienst lag er nur noch bei 34,5 % bzw. 39,3 %. Nach § 13 Abs. 4 LGG darf die Ermäßigung der Arbeitszeit das berufliche Fortkommen nicht beeinträchtigen. Dies bedeutet insbesondere, dass Teilzeitbeschäftigte bei Beförderungen sowie der Übertragung höherwertiger Tätigkeiten nicht benachteiligt werden dürfen. Es zeigte sich jedoch, dass bei der Beförderungspraxis diesbezüglich durchaus Unterschiede bestanden. Im Berichtszeitraum gab es 69.627 Beförderungen, Höhergruppierungen und Höherreihungen. Der Frauenanteil betrug 41,1 %. Der Anteil der Teilzeitbeschäftigten lag bei 14,1 %, obwohl der Anteil der Teilzeitbeschäftigten an den Gesamtbeschäftigten 25,8 % betrug. 26
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