Sozialkapital und Bürgerengagement in der Nachbarschaft

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Martin Anker
Stefanie Stolper
Lars Wagenknecht
3.2 Freiwilliges Engagement und „Neues Ehrenamt“
Das folgende Kapitel beschäftigt sich mit dem freiwilligen Engagement. Als bisher
noch ungenügend genutzte gesellschaftliche Ressource kommt dem freiwilligen
Engagement für die Zukunft eine immer stärkere Bedeutung zu. Durch ein
gezieltes Engagement können die sich Engagierenden aktiv die eigene Lebenswelt
vor Ort mitgestalten. Dies ist gerade für die Quartiers-/ Kiezebene von Bedeutung.
Ganz zu Beginn soll kurz die Historie des Ehrenamtes betrachtet werden, um die
Veränderungen zu zeigen, die es seit Beginn des 19. Jahrhunderts durchlief.
Anschließend erfolgt ein Blick auf den Umfang und die Bedeutung des freiwilligen
Engagements in Deutschland, verbunden mit einer Betrachtung des Wertewandels
und der Wertetypen. Der Frage, wie Engagement gefördert werden kann,
beziehungsweise welche Hemmnisse ihm entgegenwirken, soll am Ende des
Kapitels nachgegangen werden.
3.2.1 Zur Historie des Ehrenamtes
Das „bürgerliche Ehrenamt“ entstand 1808 durch die Verabschiedung der
Preußischen Städteordnung zur Integration des aufstrebenden Bürgertums in den
absolutistischen Staat. Aus dieser resultierten Selbstgestaltungsrechte bei der
Verwaltung der lokalen Angelegenheiten durch die Bürger, sowie
Selbstgestaltungspflichten, wie die unentgeltliche Verpflichtung von Bürgern zur
Übernahme von „öffentlichen Stadtämtern“. Damit war das bürgerliche Ehrenamt
anfangs ein „Amt“ im eigentlichen Sinne, nämlich der Ausübung öffentlicher
Gewalt. Zugleich war es untrennbar mit der Lokalgemeinschaft verbunden. Das
soziale Ehrenamt wurde dann 1853 geschaffen und als „Elberfelder System“
bekannt. Als Teil der kommunalen Verwaltung auf Grundlage der Preußischen
Städteordnung sah es die Durchführung der öffentlichen Armenpflege als
ehrenamtliche Aufgabe der (männlichen) Bürger vor. Dabei war beim sozialen
Ehrenamt die lokale Vertrautheit und Präsenz des Armenpflegers als Bürger und
Nachbar entscheidendes Qualifikationsmerkmal. In den 1890er Jahren wurde die
herkömmliche Armenpflege dann zur kommunalen Sozialpolitik ausgebaut. Dies
führte zu einer Bürokratisierung und Professionalisierung kommunaler Politik und
zu einem Bedeutungsverlust des Ehrenamtes. Verstärkt wurde dieser Prozess dann
nach dem 1. WK und in der Zeit der Weimarer Republik. Die Ehrenamtlichkeit in
der öffentlichen Armenpflege wurde durch berufliche und fachliche Tätigkeiten
ergänzt und überlagert (vgl. SACHßE 2000: 76f.).
In der BRD nach dem 2. WK fristete das Ehrenamt ein Schattendasein. Erst in den
1970er Jahren wurde der Grundgedanke ehrenamtlicher Arbeit, d.h. sich lokal vor
Ort für die eigenen Belange aktiv einzusetzen und die eigene Lebenswelt
mitzugestalten, unter dem Etikett der „Gemeinwesenarbeit“ (GWA) wieder
aufgegriffen. Von fortschrittlichen SozialarbeiterInnen getragen, verstand sich die
Aktivierung als Widerstand gegenüber dem bürokratischen Apparat zur Erlangung
von Gegenmacht. Wichtig war „eine laute Stimme, ein Herz für die Leute, eine
gehörige Portion Frechheit und einen klaren Kopf zu besitzen.“ Im Gegensatz
dazu, sagt HINTE, grenzt die heutige Form der geordneten Bürgerbeteiligung die
Menschen aus, die sich ungeordnet und lautstark äußern, und bezieht nur die ein,
die sich in Formen wie Bürgersprechstunde oder Bürgereingabe zu äußern gelernt
haben. Auch stellt er fest, dass die Umdeutung von BürgerInnen zu KundInnen zu
Beteiligung und Engagement nicht anregt, da ein Kunde nur bedient wird (vgl.
HINTE 1998: 153ff.).
Schnur, O. (Hrsg.):
Sozialkapital und Engagement in der
Nachbarschaft: Ressourcen für die
„soziale“ Stadtentwicklung. Empirische
Untersuchungen in Berlin-Wedding.