Gli accordi di ristrutturazione dei debiti: disciplina positiva ed effettivitÃ

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2. Procedure giudiziali e accordi stragiudiziali per la soluzione della crisinel contesto storico italianoLa legge fallimentare fu promulgata nel 1942. Nel corso degli anni l'originarioimpianto normativo si dimostrò non essere più adeguato ai tempi per il concorrere di duefattori principali: il mutamento del contesto economico e sociale e l'intervenuta adesionedell'Italia all'Unione Europea 1 .Quanto al primo fattore, occorre rilevare che nel 1942 l’Italia si trovava in una fasedi transizione tra l’economia contadina e quella propria di un Paese industrializzato, in uncontesto dove il successo delle imprese era in gran parte dovuto alle scelte individuali delsingolo imprenditore 2 .Quanto al secondo aspetto, per un verso appare evidente che la nostra economia èfortemente influenzata da fattori che coinvolgono un ampio numero di Paesi: il fenomenoeconomico della “globalizzazione” fa sì che, considerate le dimensioni dei mercati e ilnumero di soggetti su di essi presenti, il successo delle imprese derivi solo in parte dallescelte del singolo imprenditore che ne è titolare; per altro verso, le esigenze di omogeneitàcon le normative vigenti in altri Paesi dell'Unione imponevano da tempo un interventoriformatore finalizzato ad arginare l'artificiosa sopravvivenza delle imprese decotte e adincentivare una composizione concordata della crisi, in tempi rapidi rispetto al suomanifestarsi.Nel contesto delineato, il grave insuccesso delle soluzioni delle crisi d’impresarimesse a modelli rigidamente predeterminati da parte delle pubbliche autorità ha impostoil ricorso a soluzioni alternative, che la prassi ha individuato negli accordi stragiudiziali disalvataggio, attraverso un’autoregolamentazione che nasce dagli stessi attori del mercato, iquali sono i primi a voler trovare una soluzione efficiente.Gli accordi di salvataggio scaturiscono proprio dalla volontà di evitare e1 PICCINI, SANTORONI, Crisi d'impresa e riforma della legge fallimentare, Roma, 2002, 13.2 MARABINI, La gestione delle crisi d'impresa alla luce della riforma delle procedure concorsuali, in Dir.fall., 2009, 232 osserva che nell'impresa d'allora il capitale reale tendeva a coincidere con quello dicredito, situazione tale da ritenere legittimo che attraverso la liquidazione del patrimonio aziendale sipotesse giungere ad una soddisfacente copertura del passivo. Progressivamente si è invece assistito ad unprimato del debito, preminente sul patrimonio aziendale, con conseguente propagazione all'esterno delrischio d'impresa in caso di default. La situazione è aggravata dalla tendenza a conseguire la meradisponibilità di mezzi produttivi (piuttosto che acquisirne la proprietà) il cui valore tende a dissolversi giàal momento dell'apertura della procedura fallimentare.2
preregolamentare l’assoggettamento delle imprese in crisi alle procedure concorsualigiudiziali, in ragione soprattutto delle rigidità che connotano i modelli legali: si pongonoquindi al di fuori e spesso come alternativa alle procedure concorsuali regolate dallegislatore 3 .Il primo passo verso le soluzioni stragiudiziali è stata la presa d’atto del “fallimentodel fallimento”: la principale procedura concorsuale si è dimostrata non adeguata allamutata realtà economica e spesso inefficiente, con un'assoluta incapacità a raggiungere intermini soddisfacenti le finalità liquidatorie a cui era ispirata 4 . Le procedure fallimentaricome regolate fino al 2005, hanno infatti avuto nella prassi lunga durata e scarsaredditività. Le spese delle procedure hanno spesso esaurito gran parte dell’attivo ricavatodalla vendita dei beni del fallito sia per via dei costi per la conservazione e la liquidazionedei beni, sia per via dei compensi del curatore e dei suoi ausiliari; la commerciabilità deibeni oggetto di liquidazione fallimentare, che consentivano a pochi terzi la conoscenzadelle vendite, hanno spesso consentito di speculare al ribasso. Le formalità legali e laproposizione di eventuali azioni giudiziarie, revocatorie o risarcitorie, allungavano i tempi,tanto che di fatto le procedure si chiudevano tra il quinto e il decimo anno posteriore alladichiarazione di fallimento 5 .Anche per l’amministrazione controllata e il concordato preventivo il bilancio nonappare molto migliore. La prima è tendenzialmente stata utilizzata come mezzo per evitarel'immediata dichiarazione di fallimento, al fine di salvaguardare i livelli occupazionali, macon scarso successo 6 . Quanto al concordato preventivo, soprattutto nella modalità concessione di beni, ha mostrato le stesse inefficienze in termini di costi e di tempi delfallimento 7 .3 BONFATTI, Gli accordi stragiudiziali per la composizione della crisi d'impresa nei progetti di riformadella legge fallimentare. Profili civilistici, in Le procedure concorsuali tra nuove frontiere e prospettive diriforma, a cura di BONFATTI e FALCONE, Milano, 2002, 113 ss; GAMBINO, Sull'uso alternativo dellaprocedura di amministrazione controllata, in Giur. comm., 1979, I, 237.4 Secondo una statistica dell'ABI presentata nel 2002 alla Commissione per la riforma della leggefallimentare, ben il 45% dei fallimenti si chiudeva per insufficienza o mancanza dell'attivo (www.abi.it).5 BOGGIO, Gli accordi di salvataggio delle imprese in crisi. Ricostruzione di una disciplina, Milano, 2007,15.6 CAVATUZZI, L'amministrazione controllata da procedura più lunga a procedura più larga, in Giur. comm,1982, II, 613.7 CASELLI, Le crisi aziendali in L'azienda e il mercato, in Tratt. dir. comm. pubbl. econ., III, diretto daGALGANO, Padova, 1979, 635 ss.; LANFRANCHI, Uso «alternativo» delle procedure concorsuali,amministrazione controllata e prededucibilità dei crediti, in Riv. dir. civ., 1985, I, 133.3
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Occorre precisare che l'efficacia d
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Ulteriore aspetto problematico è d
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credito venga ammesso al passivo in
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Capitolo IIIEffettività dell'istit
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− dilatorio− novativoSi precisa
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liquidatorio con patto remissorio.2
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