Gli accordi di ristrutturazione dei debiti: disciplina positiva ed effettivitÃ

occupazionali; la tutela dell'interesse pubblico intesa come tutela dei livelli occupazionaliassume una posizione prioritaria rispetto alla tutela del conflitto tra debitore e creditori. Ilprimo sostanziale mutamento di prospettiva in questo senso deve essere fatto risalire aldettato costituzionale, che appare segnato da un sistema di valori nel cui contesto lasalvaguardia, a determinate condizioni, dei complessi produttivi risulta preferibile allamera liquidazione concorsuale delle imprese in crisi 13 . Il mutamento di prospettiva sidesume chiaramente dalla legislazione di salvataggio, che si è sviluppata dal 1970 ad oggi,con la serie di leggi sull'amministrazione straordinaria 14 . La legge Prodi rompe per laprima volta quella coincidenza tra tutela del diritto di credito e interesse pubblicistico allaselezione naturale di tipo darwiniano che porta all'eliminazione dell'impresa inefficiente,che era sottesa alla logica della legge fallimentare del 1942 15 ; ne risulta ribaltata lagerarchia degli interessi e non già per mano della giurisprudenza, ma dello stessolegislatore, quindi con valenza generale ed astratta e con riflessi sistematici sull'intera13 Secondo BOGGIO, cit., 85 occorre prendere le mosse dalla lettera dell'art. 41 comma 2 e ss. Cost. Ladisposizione, imponendo che l'iniziativa economica privata, libera, non contrasti con l'utilità sociale e nonrechi danno alla sicurezza, alla libertà, e alla dignità umana, ed imponendo altresì che la legge determiniprogrammi e controlli opportuni affinché l'attività economica stessa, pubblica o privata che sia, possaessere indirizzata e coordinata a tali fini sociali, sembra individuare la necessità che tutti gli interventistatuali non ledano irragionevolmente la libertà economica individuale. Il dettato sembra indicare chel'intervento pubblico debba essere inteso alla più assoluta salvaguardia da riflessi dannosi sulla realtàeconomico-sociale in cui le imprese in crisi si inseriscono anche nella fase liquidatoria, che come ricordala legge fallimentare stessa all'art. 104, pur rappresentando un momento patologico e terminale della vitadell'impresa, costituisce pur sempre parte integrante del processo produttivo. La letturacostituzionalmente orientata della disciplina concorsuale va condotta anche alla luce degli articoli 35 e 36Cost., inerenti la protezione del lavoro in tutte le sue forme, sancendo non solo il diritto ad unaretribuzione proporzionata alla quantità e alla qualità del lavoro prestato, ma anche la tutela accordata dalnostro ordinamento giuridico alla garanzia della sopravvivenza del posto di lavoro. Inoltre è possibileintravedere nello stesso art. 47 Cost., relativo alla tutela del risparmio in tutte le sue forme, tanto lanecessità della tutela dei terzi che investono in imprese creditrici dell'impresa in crisi, quanto lasalvaguardia degli investimenti finanziari, per lo più provenienti dal settore bancario, operati medianteapporti di capitale direttamente a beneficio dell'impresa insolvente (CAVALLI, Credito bancario, parità ditrattamento: qualche spunto per una riflessione, in Fallimento, 1990, 192 e ss). Non è mancato, altresì,chi ha individuato interrelazioni tra la disciplina della crisi d'impresa ed il dettato dell’art. 42 Cost.,ritenendo che la disciplina costituzionale non si riferisca esclusivamente al dominio di una res, ma aqualsiasi altra situazione che rappresenti un valore patrimoniale per chi ne è titolare (D’ALESSANDRO,Intervento, in L'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi: due anni di esperienze, inGiur. comm., 1981, I, 846). Tale mutata impostazione rispetto al fenomeno in esame ha condotto, comesopra accennato, ad uno stratificarsi legislativo via via sempre più frequente ed assiduo, teso ad unadattamento della originaria normativa fallimentare precostituzionale.14 Diffusamente sul punto STANGHELLINI, Le crisi d'impresa tra diritto ed economia, Bologna, 2007, 76 ss.15 ROVELLI, I nuovi assetti privatistici nel diritto societario e concorsuale e la tutela creditoria, inFallimento, 2009, 1029.5