××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלייצור לא-פעילים.‏ העתקתן של משרות בכירות ומקצועיות לפריפריה,‏ עזרה גם להגדילאת ״מאגר הידע״ המקומי והרחיבה את היצע מוסדות החינוך המקומיים והאזוריים,‏כך שבטווח הארוך היא הביאה לשיפור רמת ההישגים הלימודיים (2004 Lyons). 60 ,ממדיניות הפיזור הבריטית נלמד לקח חשוב בדבר הצורך בגישת-פיתוח אינטגרטיביתששימשה מפתח להצלחתה.‏ פיתוח מרכיבים של תחבורה ציבורית יעילה,‏ חינוך והכשרהמקצועית - היה תנאי הכרחי לכך שהשפעת המגזר הציבורי על הכלכלה המקומיתבפריפריה תשא פרי.‏השפעות שליליות של המגזר הציבורי על הכלכלה העירוניתלעתים קרובות יש חסרונות למעמדה של עיר בירה.‏ לרוב רואה הממשלה בישיבתה בבירהאמצעי ניהול יעיל,‏ ולאו דווקא מנוף לבניית כלכלה מקומית בריאה.‏ מספר המשרותהממשלתיות בעיר-בירה מונע לרוב מאילוצים פיסקאליים ומביקושים ממשלתיים,‏ולא מהביקושים בהיצע שוק העבודה המקומי.‏ לתפיסה זו של הממשלה עלולות להיותהשלכות שליליות על התפתחות הכלכלה המקומית.‏ למשל,‏ במקרים רבים תופס המגזרהציבורי את נכסי הנדל״ן האטרקטיביים ביותר בעיר,‏ ומונע מן המגזר הפרטי להתמקםבמקומות הנגישים והיוקרתיים ביותר.‏ כפי שעלה בפרק הממשל,‏ המגזר הציבורי פטורבהרבה מקרים מתשלום מסים ומחליש בכך את הבסיס הכלכלי של העיר Capbell,)40 דו״ח (Lyons(2004 שעסק בהמלצות מדיניות לממשלה הבריטית,‏ מביא כמה חקרי-מקרה בהם היתהלמגזר הציבורי השפעה חיובית על הכלכלה המקומית אגב פיזורו לפריפריה.‏ בלידס ובשפילד נמצאשמשרות במגזר הציבורי תרמו תרומה חיובית לרמת הרווחה המקומית.‏ אלו עודדו את התפתחותם שלשירותים תומכים,‏ שיובאו מאזורים אחרים.‏ למשרות הבכירות בשירות הציבורי נודעה ההשפעה החיוביתהגדולה ביותר,‏ מאחר שאלו נוטות להיות מתוגמלות היטב,‏ ולכן הן גס מאופיינות בכוח הוצאה רב יותר.‏בנייתו של בניין משרדים ממשלתי בלידס,‏ עזרה לייצב את שוק הדיור המקומי תוך יצירת השפעות-מכפילמשמעותיות,‏ גידול בתעסוקה הישירה,‏ בצריכה ובהוצאה המקומית.‏ העתקת פונקציות במגזר הציבורילשפילד,‏ פתחה את השוק המקומי להזדמנויות קריירה בשירות הציבורי,‏ כך שכלכלתה נהיתה אחתהכלכלות החזקות בבריטניה בשנות ה-‏‎90‎ (2004 .(Lyons,דיווח מהעיר Exeter באנגליה,‏ מראה כי להעברת השירות המטאורולוגי לעיר היו השפעות חיוביות עלהכלכלה המקומית.‏ למשל,‏ שוק הנדל׳׳ן המקומי זכה לתמריץ משמעותי עם בנייתם של מבנים חדשיםשאמורים היו לאייש מעל 200 משרות חדשות בדרגות בכירות במגזר הציבורי.‏ המכפיל המקומי Exeter^עמד על 1.16 בד בבד עם שיפור הדימוי המקומי.‏ נוסף על כך,‏ הגדלת המגזר הציבורי בעיר עודדה אתתנופת הבנייה במרכז העירוני,‏ עם זרימת השקעות מהמגזר הפרטי.‏ העברת השירות המטאורולוגי עודדהגם שיתוף-פעולה בינו לבין האוניברסיטה המקומית,‏ במטרה להקים פארק לתעשיות-מדע,‏ וזאת לצדשיפור ברמת החינוך המקומי.‏ במקביל למגזר הציבורי,‏ זכתה התרבות המקומית לתרומה חיובית ממימוןחלק מפסטיבל תרבות המתקיים בעיר.‏ השקעת משאבים ציבוריים בשנות ה־‎90‎ בעיר Leith Docks לידאדינבורו,‏ סקוטלנד,‏ תוך העברת משרות אליה,‏ עוררה אף היא את הכלכלה המקומית (2004 .(Lyons,147
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראל2003). הדוגמא של וושינגטון היא מקרה מובהק של פטור גורף ממס למוסדות הממשלהפדראליים,‏ והדבר פגע קשות ביכולתה של העיר לפתח עצמאות פיסקאלית מול דרגיהשלטון הגבוהים יותר (2004 .(Fauntroy, ובכלל,‏ בספרות עולות טענות כאילו המגזרהציבורי עלול לעתים להיות מחסום להתפתחות המגזר הפרטי.‏ טענות אלו נוגעותבנימוקים שונים,‏ כגון ייקור עלויות-העסקה,‏ שאיבת מיטב המוחות למגזר הציבוריוצמצום היצע כוח האדם עבור המגזר הפרטי.‏ התוצאה היא פגיעה ביזמות ובמיומנותכוח העבודה העירוני,‏ לצד צמצום נגישותו למגזרים אחרים.‏•ערי-בירה ללא בסיס תעשייתי או מסחרי נאות,‏ אינן מייצרות בסיס-מס מספקלניהולן התקין (2003 .(Campbell, חלק ניכר מההשקעות בערי-בירה הן השקעותבעבודות ציבוריות היוצרות מקומות-תעסוקה לטווח הקצר,‏ כמו גנים ציבוריים,‏ שטחיםפתוחים,‏ מונומנטים ומבני-ממשלה.‏ ולא זו בלבד,‏ סוג זה של מיזמים ציבוריים מסכן אתהקופה העירונית ויוצר גירעונות מתמשכים (2003 .(Campbell,הממשלה מואשמת לעתים בעידוד מגזרים לא-תחרותיים,‏ מחמת סבסודם הכבד.‏חלק מערי הבירה בעולם נחשבות ״ערים פרזיטיות״ מאחר שהן מפתחות תלותבסובסידיות.‏ סובסידיות ממשלתיות עלולות להיות אבן-נגף לכלכלה המקומית בכך שהןמנפחות סקטורים לא-יעילים שוקעים,‏ וזונחות סקטורים חדשניים.‏ ערי-בירה ברמהלאומית ותת-לאומית נוטות להסתמך על ייבוא מוצרים מהפריפריה,‏ בלי שיספקו לודבר בתמורה(‏‎2002‎ .(Dascher, הסובסידיות הממשלתיות מפחיתות את יכולת הגיוס שלערי הבירה למשאבים פרטיים ‏(כגון מיזמי תעשייה ומסחר גדולים).‏ במקרים קיצוניים,‏אבדן מעמד הבירה חושף בבוטות את החסרונות הטמונים בפיתוח תלות בממשלה(2003 .(Campbell, ברלין היא דוגמא עכשווית מובהקת לכך.‏בשנים שלאחר המלחמה זכתה ברלין למנת סובסידיות גדולה ביותר מהממשלההפדראלית,‏ לאחר שהיה ברור כי העיר לא תוכל להתקיים בכוחות עצמה.‏ הסבסודהכבד הוביל לכך שברלין הפכה תלותית מאוד בשלטון המרכזי,‏ והתברכה במגזר ציבורינפוח ובלתי-יעיל.‏ משום כך לא היה לעיריית ברלין כל תמריץ להכין לעצמה תכניותייעול והבראה.‏ המגזר הפרטי לקה בחוסר יזמות,‏ בין היתר בשל הענפים הלא-חדשנייםשבו.‏ הסבסוד הכבד עודד אמנם מפעלי-תעשייה רבים להתמקם בברלין,‏ אך מכיווןשאלה נסמכו מאוד על התמיכה הממשלתית,‏ הם חסרו כל חדשנות או יזמות Storm,)2001). המשבר הפיסקאלי שאפיין את ברלין לאחר איחודה,‏ נבע בין היתר מהעובדהשאיחוד שני חלקיה הגדיל מאוד את מספר עובדי הציבור שבה ‏(שהיה מלכתחילה רחבמאוד משני עברי המתרס)‏ ונבע גם מצמצום דרסטי בהיקף הסובסידיות (;2001 Storm,.(Campbell, 2003148
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102: כל הזכויות שמורות ל
Page 151: כל הזכויות שמורות ל
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
Page 349 and 350:
Page 351 and 352:
Page 353 and 354:
Page 355 and 356:
Page 357 and 358:
Page 359 and 360:
Page 361 and 362:
Page 363 and 364:
Page 365 and 366:
Page 367 and 368:
Page 369 and 370:
Page 371 and 372:
Page 373 and 374:
Page 375 and 376:
Page 377 and 378:
Page 379 and 380:
Page 381 and 382:
Page 383 and 384:
Page 385 and 386:
Page 387 and 388:
Page 389 and 390:
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××