להורדה - מכון ירושלים לחקר ישראל

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהישראלי של העיר לא תהיה הפרדה פיזית שתמנע תנועה חופשית ביניהן.‏ מסקנותהדו״ח והמלצותיו מותנות אפוא בהתממשות ההנחות של תרחיש הבסיס,‏ אך יש חשיבותרבה בניתוח תרחיש חלופי - דהיינו,‏ מקרה בו ההנחות אינן מתגשמות.‏ הנחות התרחישהבסיסי הן קריטיות במיוחד לגבי הצפוי בחלקה הפלסטיני של העיר.‏ בהקשר זה ניתןלחשוב על תרחיש קיצוני,‏ על-פיו עוצמת הסכסוך הישראלי פלסטיני נותרת בעינה,‏ באיןהתקדמות מדינית של ממש.‏ ואולם במקרה זה קיים סימן-שאלה גדול לגבי סיכוי כלשהולהשיג את יעדי ״חזון לירושלים״ הנידונים בדו״ח זה,‏ ולו בחלקם.‏להלן נתייחס להשלכות של תרחיש-ביניים הצופה את המשך המצב הקיים,‏ תוךשיפור ביטחוני בו.‏ תרחיש זה מניח שיושג הסכם ארוך-טווח,‏ על-פיו תמשיך להתקיים״רשות״ פלסטינית ובמקביל לא צפויים אלימות ושימוש בכוח לאורך שנים.‏ אנו מעריכיםכי בתרחיש כזה לא קיימת מידת העקביות הפנימית שתאפשר את קיומו לאורך כלהתקופה הנידונה,‏ אך אנו רואים חשיבות בהצגתו ולו כדי להמחיש את ההשלכות שיהיולאי-מימוש תרחיש הבסיס,‏ אפילו בתנאים כאלה.‏ מבחינת ירושלים,‏ משמעות תרחישהביניים היא כי העיר כולה,‏ על שני חלקיה,‏ תישאר במעמדה הנוכחי,‏ מחוץ לשליטתהרשות הפלסטינית,‏ ותתנהל תנועה חופשית ובלתי-מופרעת בין חלקיה.‏ כן תתאפשרתנועה מבוקרת,‏ לא חופשית,‏ בין ירושלים המזרחית לבין שאר חלקי הגדה המערבית.‏ירושלים הפלסטינית תחת התרחיש החלופישני מאפיינים חשובים של תרחיש הבסיס ייוותרו בעינם.‏ האחד — מצב הרגיעההביטחונית,‏ והשני - אפשרות התנועה למערב העיר,‏ ומכאן גם לשאר תחומי ישראל,‏ובמקביל אל תחומי הרשות הפלסטינית ‏(גדר ההפרדה המוקמת בימים אלה לא תהיהנחוצה,‏ ועל כן היא תוסר תחת תרחיש זה).‏ כל שאר מרכיבי תרחיש הבסיס ישתנו באופןמהותי וישביתו את עיקר המנועים שייצרו את תנופת הפיתוח יוצאת הדופן שתוארהלעיל בפרלףזה.‏השלטון המרכזי הפלסטיני יישאר ברמאללה וסביבתה ‏(וכן גם בעזה);‏מזרח-ירושלים תישאר תחת שלטון ישראל ותמשיך לקבל שירותים מוניציפאלייםמעיריית-ירושלים.‏ לא יוקמו בה מוסדות שלטון מקומי ורמת השירותים השוטפתוהתשתיות העירוניות לא יגיעו לרמה המצופה מתרחיש הבסיס;‏המגזר הדיפלומטי ברשות הפלסטינית יהיה מנוון למדי,‏ בלא השוואה לממדיוהצפויים במדינה פלסטינית,‏ ובכל מקרה הוא לא יקבע את מושבו בירושלים;‏•••395