××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהמגזר הציבוריכאמור,‏ הפיכתה של ירושלים לבירה הפלסטינית תרכז בה את עיקר הפעילות של המגזרהציבורי ברמה הלאומית.‏ כמו כן יהיה צורך להקים בה רשות עירונית בממדים שיהלמואת גודלה הצפוי ואת ייחודה כבירה וכסמל דתי והיסטורי.‏ במצב הנוכחי אין לירושליםהפלסטינית כל מעמד מבחינות אלו.‏ בתחילת שנות ה-‏‎90‎ היה המגזר הציבורי הפלסטינימנוון כמעט לחלוטין ועמד,‏ על כ-‏‎33,000‎ איש בלבד - מרביתם עובדי מערכות החינוךוהבריאות - וכן מספר לא רב של עובדי רשויות מקומיות.‏ עם הקמת האוטונומיה,‏ חלהעליית מדרגה בפעילות מגזר זה,‏ ובסוף העשור הגיע מספר העובדים ל-‏‎100,000‎ בקירוב.‏בהמשך - במחצית הראשונה של העשור הנוכחי - עלה מספרם ל-‏‎140,000‎ בקירוב.‏זו היתה תוצאה מובנת מאליה של הצורך להקים מוסדות שלטון מרכזי לאומי,‏ אךהיא ביטאה גם את רצון ההנהגה לספק במהירות מקומות-עבודה לכוח העבודה הגדלבמהירות,‏ וכן את החשש מאבטלה כרונית.‏ מרבית פעילותו של המגזר ‏(האזרחי)‏ מרוכזתברמאללה - מקום משכנו הנוכחי של הנשיא.‏קרוב למחצית המוחזקים הפלסטינים נמנים עם כוחות הביטחון השונים — קרובל-‏‎60,000‎ איש בשנת 2005. גודלו של המגזר הביטחוני עולה בשיעור ניכר על המתבקשמצורכי ביטחון הפנים במדינה מסודרת,‏ ומייצג בעיקר אינטרסים לאומיים וכיתתיים,‏וכן רצון לצמצם - ולו באופן מלאכותי - את האבטלה.‏ מצד שני,‏ גודלו של המגזרהציבורי האזרחי(כ-‏‎80,000‎ מועסקים - מהם רק כ-‏‎25,000‎ במוסדות המנהל הציבורישל השלטון המרכזי)‏ רחוק מלאפשר אספקת שירותים ברמה שתניח את הדעת.‏ במצבהנוכחי אין בירושלים הפלסטינית כמעט כל ייצוג למגזר הציבורי — לא ברמה הלאומיתולא ברמה העירונית - והוא כולל רק כ-‏‎4,000‎ איש - בעיקר במוסדות חינוך ובריאות.‏בירושלים הפלסטינית אין כידוע גם רשות מקומית עצמאית.‏בשנת 2020 תשתנה התמונה מן הקצה אל הקצה,‏ שהרי מרבית מוסדות המנהלהציבורי ‏^פלסטיני ברמה הלאומית,‏ ובמיוחד ברמת המטה,‏ יוקמו בירושלים ‏(משכןהנשיא,‏ הפרלמנט,‏ משרדי הממשלה,‏ הבנק המרכזי,‏ מרכז הרשות השופטת,‏ מטה המשטרה,‏רשויות המס וכיוצא באלה).‏ המרכז ברמאללה יועתק בחלקו הגדול לירושלים.‏ הקושישיהיה למגזר העסקי לקלוט את כוח העבודה הגדל במהירות,‏ ייצור לחץ על השלטונותויגרור מדיניות העסקה ״נדיבה״ במגזר הציבורי,‏ גם אם הדבר יבוא על חשבון יעילות106 ההערכות הכמותיות בסעיף זה — גודלו של המגזר הציבורי וחלקה של ירושלים בו — רגישות לשאלהאם בסופו של דבר תהיה מדינה פלסטינית אחת,‏ שתכלול הן את הגדה המערבית והן"‏ את רצועת עזה,‏ אוכזו שתכלול רק את הגדה.‏ עם זאת,‏ התוכנות העיקריות שבסעיף זה עומדות בעינן בשני המקרים.‏373
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהמנהל.‏ גם הפיצול הגיאוגרפי בין עזה לגדה — שיחייב מידה מסוימת של כפילות -יגרום להגדלת המגזר הציבורי.‏אשר לרשות המקומית,‏ לראשונה מאז 1967, תהפוך ירושלים באחת,‏ מאוסף שכונותמוזנחות לעיר בירה ולמרכז בינלאומי.‏ מספר תושביה כמעט יוכפל,‏ ואלפים רבים יפקדואותה על בסיס יומי לפעילויות שונות:‏ מי שעובדים בה,‏ אך אינם מתגוררים בה;‏ מישנזקקים לשירותים ממשלתיים ולמגוון רחב של שירותים עסקיים ואישיים;‏ מי שיגיעואליה לקניות;‏ תיירים;‏ תושבי העיר הישראלית והמבקרים בה,‏ וכר.‏ הרשות המקומית,‏שתוקם יש-מאין,‏ תצטרך להלום את גודלה ומאפייניה של העיר,‏ את אתגרי התכנוןהפיזי ואת הבינוי שילווה את פיתוחה המואץ לאורך התקופה כולה.‏ על גודלה הצפויניתן להקיש ממספר המועסקים בעיריית-ירושלים בהווה,‏ העומד על כ-‏‎6,000‎ עובדים‏(לא כולל עובדים בגופים המספקים חלק מהשירותים,‏ כגון חברת ״הגיחוך״).‏ אלהמשרתים כיום גם את תושבי מזרח העיר,‏ ועל כן ניתן יהיה לצמצם את מספרם לאחרשתקום העירייה הפלסטינית.‏ תאז םע,‏ עד שנת 2020 תגדל גם האוכלוסייה הישראלית,‏ויצטרפו לעיר עשרות שגרירויות וגופים בינלאומיים.‏ לפיכך צפוי מספר עובדי הרשותהמקומית הישראלית,‏ להגיע להערכתנו בשנת 2020, לפחות לגודלו הנוכחי.‏ העירייההפלסטינית והגופים המספקים עבורה חלק מהשירותים,‏ יעסיקו להערכתנו מספר דומהשל עובדים - כ-‏‎6,000‎ עד 8,000 איש.‏אנו מעריכים 107 כי בשנת 2020 יועסקו במגזר הציבורי בכללותו(כולל ברמת השלטוןהמקומי)‏ בין 30% ‏(בהנחה מחמירה)‏ ל-‏‎35%‎‏(בהנחה מקלה)(בין*‏ 420,000 ל-‏‎500,000‎ איש)‏מכוח העבודה — שיעור הנמצא בטווח שיעורי התעסוקה במגזר זה,‏ המאפיינים מדינותרבות בעולם.‏ יש מקום לשער שהפלסטינים יהיו דווקא קרובים יותר לגבול העליון,‏מחמת הלחץ ליצור מקומות-עבודה.‏ מספרם בירושלים הפלסטינית ינוע להערכתנו בין35,000 ‏(בהנחות מחמירות)‏ ל-‏‎60,000‎ ‏(בהנחות מקילות),‏ ומתוכם יהיו 5,000 עד 15,000עובדי המטה במשרדי הממשלה ובשאר מוסדות השלטון.‏המגזר הבינלאומיהמנוף השני להתפתחות ירושלים הפלסטינית הוא הפיכתה למרכז הפעילות של ״המגזרהבינלאומי״.‏ כל המדינות שתקיימנה יחסים דיפלומטיים עם ירושלים,‏ שגרירויותיהןוחלק מהקונסוליות שלהן,‏ ישכנו בעיר הבירה כמו גם רבים מהמוסדות הבינלאומיים,‏ובמיוחד אלה שיוקמו בעקבות ההסדר המדיני(״תעשיית השלום״).‏107 ראה שיטת החישוב בנספח 4: המגזר הציבורי הפלסטיני.‏374
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328: כל הזכויות שמורות ל
Page 377: כל הזכויות שמורות ל
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××