××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלוהלאומית)‏ משמרנות ומאליטיזם פקידותי שמנעו מימוש רפורמות מקיפות במסגרותהממשל העירוניות,‏ כדי להתאימן למציאות המשתנה.‏ לכן,‏ לצד דרישותיו של EUsהופעל לחץ לשינוי הסדרי הממשל גם ״מלמטה״.‏ כתוצאה מכך נוצרו הסדרים מוסדייםפורמאליים ובלתי-פורמאליים בין המגזר הפרטי למגזר הציבורי,‏ ובין המגזר הציבורילבין עצמו.‏ השותפויות החדשות אופיינו בשני טיפוסים עיקריים:‏ האחד,‏ שותפויות לזמןקצוב בין המגזר הציבורי לבין המגזר הפרטי בייזום וניהול מיזמי-תשתית וחידוש עירוני.‏השני,‏ הסדרים מוסדיים המבוססים בראש וראשונה על דרג השלטון המקומי(‏and Silva.(Syrett, 2006המגזר הפרטי הפך בשנים האחרונות לשחקן משמעותי בפיתוח הכלכלי של ליסבוןובקביעת סדר היום של העיר.‏ הצמיחה הכלכלית יצרה עבורו תמריץ להיכנס לשותפויותעם הסקטור הציבורי משלוש סיבות עיקריות:‏ האחת היא העובדה שהסדרים אלהאפשרו לעקוף את המנהל הציבורי ‏(הלאומי והמוניציפאלי)‏ המסורבל והבלתי-יעיל.‏היות שלמגזר הציבורי לא היתה היכולת להגיב לאתגרי הצמיחה והפיתוח הכלכלי,‏ סללוהשותפויות השונות דרכים חדשות להתמודד עם מגרעותיו.‏ שנית,‏ השותפויות וההסדריםהבין-מגזריים שימשו ‏*פלטפורמה נוחה למגזר הפרטי ולשלטון המקומי להרחיב אתבסיס ההזדמנויות הפיננסי שלהם ואת בסיס מיומנויותיהם באספקת שירותים.‏ לבסוף,‏השותפויות הללו הקלו על גיוס כספים ‎2EU-TVשמעדיף הסדרים מן הסוג האמור,‏ .דוגמא מובהקת לשותפות פרטית-ציבורית היתה בנייתו של גשר וסקו דה-גמה בעיר.‏ייזום הבנייה היה ציבורי,‏ והמימון העיקרי בא מקרנות פרטיות וציבוריות ומקרנות שלהאיחוד האירופי.‏ ההתקשרות עם הסקטור הפרטי היתה בשיטת Silva and) 89 B.O.Ts.(Syrett, 2006 השותפויות החדשות יצרו מצע שלטוני גמיש,‏ עם מידה ראויה של היענותציבורית ,(Accountability) רצון להשיג משאבים ונכונות לשפר את השירות לאזרח.‏השלטון המקומי בליסבון יזם בעיקר פרויקטים בעלי משמעות מקומית,‏ כגון הקמתמגרשי-חנייה,‏ מערכות טיפול בשפכים,‏ דיור ציבורי וציוד למטרות תרבות וספורט.‏מימון הקמתם נעשה באמצעות קרנות מוניציפאליות,‏ הלוואות ותקבולים עצמיים.‏ הגוףהמבצע הוקם ע״י העירייה,‏ אך נוהל באופן אוטונומי.‏ במקרים אחרים חברו יחדיומספר עיריות במטרופולין והקימו התאגדויות עירוניות שטיפלו במגזר מסוים המשותףלהן.‏ מקור המימון היה בדרך-כלל עצמי,‏ וההתאגדויות נהנו מאוטונומיה מוגבלת מצדהרשויות המקומיות.‏.Built, Operate. Transfer 89 פרויקטים שנבנים ומתופעלים ע״י הסקטור הפרטי ומוחזרים למדינה לאחרתקופת הזיכיון.‏335
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהפיתוח הכלכלי בליסבון,‏ והתחרות במסגרת האיחוד האירופי על תקציביםופעילויות,‏ הגבירו את הצורך בשיפור הסף התחרותי מול ערים אירופיות אחרות כמומדריד וברצלונה.‏ תחרות זו העמידה את העיר במרכזן של תכניות לאומיות שנועדולשווקה בשוק הבינלאומי בתחומים שונים.‏ מי שקידם זאת היו בעיקר סוכנויותממשלתיות שפעלו לטובת העיר.‏ התוצאה היתה שסוכנויות עירוניות ומדיניות הפיתוחברמה המוניציפאלית נותרו חלשות ובלתי-מפותחות בהשוואה לנעשה בערים אירופיותאחרות בסדרי-גודל ומעמד דומים.‏ בניגוד לערים אירופיות אחרות,‏ לא השכילה ליסבוןלהפעיל מנגנון לוביסטי מול מוסדות EUs בבריסל,‏ כך שממשלת-פורטוגל המשיכהלשמש ראש-חץ בשמירת האינטרסים של בירתה בזירה העל-לאומית Syrett,) Silva and.(2006למרות התקווה הגדולה שהפיח ,New Governances וחרף השותפויות הרבותשנוצרו בין המגזר הפרטי למגזר הציבורי ובין המגזר הציבורי לבין עצמו - נראהכי בליסבון לא עלה הדבר יפה.‏ השותפויות פעלו בתחומים גיאוגרפיים מוגבלים,‏ לקובחוסר-תיאום ולא היתה להן ראייה מטרופוליטאנית (2006 Syrett, .(Silva and היוזמהלבצע ״ביזור-הצידה״ נבעה בליסבון מאילוצים שהכתיבה המציאות,‏ ולא מיוזמהמכוונת וממדיניות של השלטון הלאומי.‏ Syrette Silva טוענים כי שותפויות אלו נוטותלחוסר שקיפות ציבורית וכי בסיס האחריות הדמוקרטי שלהן מוגבל.‏ היעדר התיאוםבין הגורמים השונים,‏ יצר לעתים ״עיור רע״ שעודד בנייה צפופה,‏ יצר נזקים סביבתייםוהביא לכאוס תחבורתי על רקע כפילות תשתיות ושירותים (2006 Syrett, .(Silva andהמקרה של וושינגטון די.סי - בוושינגטון באו השותפויות בין המגזר הציבורי למגזרהפרטי לידי ביטוי בהקמת אזורי-עסקים משופרים(—‏ Business improvement District.(D1B׳s במקור היתה מטרת ss׳BlD לתגבר את כוח האכיפה והשיטור העירוניים,‏לשפר את שירותי הניקיון ולייצג אינטרסים עסקיים.‏ אלה הוקמו בדרך-כלל על-ידיהשלטון המקומי או הלאומי,‏ ונוהלו ע״י ארגונים ללא כוונות רווח ‏(מלכ״רים).‏ חלק ניכרמפעילותם מומן בתקבולי-גבייה משוכרים או מבעלי-נכסים באזור הגיאוגרפי שעליו הםמופקדים 2001) .(Mitchell,בוושינגטון די.סי פועלים כארבעה BlD׳s באזור מרכז העיר.‏ הם נוסדו על רקעהקשיים שחוו בעלי עסקים לנוכח חולשתו של המנהל הציבורי בעיר,‏ ועל רקע תחושתםכי השלטון המקומי במחוז קולומביה הוא שלטון כושל שאינו מתמודד כראוי עם צרכיוהכלכליים של האזור.‏ תחושה זו פקדה גם גורמים בעלי השפעה במועצת המחוז,‏ כך336
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290: כל הזכויות שמורות ל
Page 339: כל הזכויות שמורות ל
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××